導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為進一步提升基層應(yīng)急救援能力，率先實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，逐步構(gòu)建“梯次搭配、協(xié)同響應(yīng)、有效銜接”的立體化應(yīng)急救援大格局，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。按照國家加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)重大部署和省有關(guān)要求，科學(xué)整合、充分利用現(xiàn)有的微型消防站、應(yīng)急救援站和物資儲備庫等資源，借助消防綜合救援、專業(yè)救援、基層救援和社會救援以及航空救援、海上救援等力量，通過數(shù)字賦能、部門聯(lián)動、力量融合，構(gòu)建“1+2+3”全域化立體救援體系（“1”即一套監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺；“2”即救援隊伍、裝備物資兩個保障；“3”即陸域救援、海域救援、通用航空救援三個網(wǎng)格），切實破解基層救援力量弱、設(shè)施重復(fù)建設(shè)、安全監(jiān)管基數(shù)大、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)任務(wù)重等難題，打通應(yīng)急管理“最后一公里”，做到“救早救小救初期”，基本形成“15分鐘應(yīng)急救援圈”，助力打造韌性城市，為建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供堅實安全保障。
（二）工作原則。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)。把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生福祉作為建設(shè)基層應(yīng)急綜合救援站的出發(fā)點和落腳點，納入黨委政府議事日程，與城市更新建設(shè)同謀劃、同部署、同實施。
全域統(tǒng)籌、立體推進。推進建設(shè)立體化救援體系，構(gòu)建陸域救援與海域、通用航空救援無縫銜接的全方位綜合救援格局。
集約利用、融合打造。科學(xué)評估并充分利用、整合現(xiàn)有資源，與文明典范城市和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，以及省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、國家?；肪仍亍⒊鞘邪踩L(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺融合建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
科技賦能、提升質(zhì)效。建設(shè)“智慧型”應(yīng)急指揮平臺，配備先進救援裝備，優(yōu)化救援方式方法，切實提升救援效能。
二、建設(shè)內(nèi)容
（一）建設(shè)一體化監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺。有序推進全市一體化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺向基層延伸，建立健全應(yīng)急物資、救援隊伍、安全生產(chǎn)、森林防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害以及應(yīng)急預(yù)案等功能模塊，構(gòu)建上下貫通、精準(zhǔn)高效的應(yīng)急指揮調(diào)度體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通管、一屏聯(lián)動”。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基層應(yīng)急綜合救援站。將微型消防站與基層應(yīng)急綜合救援站整合建設(shè)，參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152-2017）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》（GB/T35547-2017），按照有獨立場所、有車輛裝備、有救援隊伍、有執(zhí)勤制度、有保障措施標(biāo)準(zhǔn)，每站配備一定數(shù)量的專兼職人員和應(yīng)急裝備物資，滿足15分鐘應(yīng)急救援需要。分類建設(shè)一級、二級、三級基層應(yīng)急綜合救援站，已建有消防救援站的鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）原則上不再單獨建設(shè)一級或二級基層應(yīng)急綜合救援站。
（三）建設(shè)多元化應(yīng)急救援隊伍。在綜合性消防救援隊伍基礎(chǔ)上，采用專兼合一、購買服務(wù)、政企共建等方式，整合優(yōu)化專業(yè)和社會應(yīng)急救援隊伍，配足配強基層救援力量。鼓勵化工、礦山、森林防火、防汛等重點區(qū)（市）和功能區(qū)建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。鎮(zhèn)（街道）以基層應(yīng)急綜合救援站為依托，整合應(yīng)急、公安（派出所）、衛(wèi)生健康（衛(wèi)生院）、水務(wù)管理、城管執(zhí)法等隊伍，建立專屬基層綜合救援隊伍。村（社區(qū)）整合治安聯(lián)防、護林防火、專業(yè)網(wǎng)格員等力量，建立基層綜合救援隊伍。
（四）建設(shè)共享化裝備物資庫。完善線上線下裝備物資庫，加強先進救援裝備配備，購置應(yīng)對城市消防、城市內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、流域洪水、?；繁ǖ染仍貍溲b備物資，保障日常訓(xùn)練、預(yù)案演練、應(yīng)急救援中共享共用，提高使用效能。
（五）建設(shè)立體化應(yīng)急救援體系。結(jié)合全市直升機起降點建設(shè)，充分利用通用機場、停機坪和臨時起降點，加快航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強航空偵察勘測、森林滅火、搜尋救助、空中投送、特殊吊載等專業(yè)救援裝備配備，實現(xiàn)市域航空應(yīng)急救援響應(yīng)全覆蓋。依托省海洋災(zāi)害應(yīng)急救援中心、北海救助局青島基地、山東港口集團應(yīng)急救援隊伍以及志愿者海上救援隊伍，加密布局沿海一線救援驛站，形成3海里內(nèi)海上及沿岸綜合救援能力。
三、實施步驟
（一）試點建設(shè)階段（2023年1月—2023年12月）。各區(qū)（市）開展試點建設(shè)，原則上每個鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1處一級站或二級站；8月份總結(jié)試點經(jīng)驗，10月份召開現(xiàn)場會全市推廣。
（二）全面推進階段（2024年1月—2024年12月）。各區(qū)（市）按照“先急后緩、壓茬推進”的原則，全面完成建站任務(wù)，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）同步建立基層綜合應(yīng)急救援隊伍。
（三）整改提升階段（2025年1月—2025年12月）。認(rèn)真查找短板不足，推動“資源再整合、舉措再創(chuàng)新、隊伍再強化”；出臺《青島市基層應(yīng)急綜合救援站管理辦法》，進一步優(yōu)化工作方式，固化標(biāo)準(zhǔn)制度，形成長效機制。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）和應(yīng)急、消防救援、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、衛(wèi)生健康等部門按照職責(zé)分工，密切配合、協(xié)同發(fā)力，列出任務(wù)清單，落實責(zé)任分工，明確時間表、路線圖，共同推進工作落地落實。
（二）拓寬建設(shè)渠道。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、企業(yè)協(xié)辦、資源共享”原則，靈活采取多種方式建設(shè)。政府“自建自營”，自持相應(yīng)資產(chǎn)，負(fù)責(zé)日常運營；“政府+市場”，企業(yè)投資建設(shè)并持有相應(yīng)資產(chǎn)，政府通過購買服務(wù)進行運營或聘請第三方專業(yè)公司管理運行；企業(yè)“自建自營”，實行自我建設(shè)、自我保障、自我管理、自我服務(wù)。
（三）強化資金保障。各區(qū)（市）要將建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障。對在試點建設(shè)階段建成并投入使用的基層應(yīng)急綜合救援站，市財政給予以獎代補政策支持。健全救災(zāi)捐贈機制,多渠道籌集應(yīng)急救援、救災(zāi)救助資金。
（四）建立隊伍保障機制。建立應(yīng)急救援人員職業(yè)健康檔案，定期組織體檢并購買人身意外傷害保險。對處置重大風(fēng)險、抗擊重大事故災(zāi)害表現(xiàn)突出的集體和個人，按規(guī)定給予表揚和獎勵。對在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、演練、搶險救援中受傷致殘、犧牲的搶險人員，按規(guī)定落實評殘、評烈等相關(guān)待遇。
（五）深化宣教培訓(xùn)。鼓勵救援隊伍開展應(yīng)急救援實戰(zhàn)集訓(xùn)，加強應(yīng)急救援人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格后方可參加應(yīng)急救援工作。在學(xué)校、公園、廣場、商場等場所設(shè)置應(yīng)急科普設(shè)施，宣傳應(yīng)急救援及避險知識。
（六）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。將基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)納入安全生產(chǎn)和消防工作督導(dǎo)檢查、綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建重要內(nèi)容，建立檢查通報制度，確保各項工作有序開展。
青島市人民政府辦公廳
2022年12月14日
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