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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

為進(jìn)一步發(fā)揮政府與法院在企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)行政與司法有機(jī)銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，打造寬領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)、常態(tài)化運(yùn)行的“府院聯(lián)動(dòng)”工作新格局，經(jīng)市政府、市中級(jí)法院研究同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制工作職責(zé)

貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊“逃廢債”、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等工作，使破產(chǎn)重整后的企業(yè)盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)盡快市場出清；研究政策支持的廣度和深度，簡化行政審批程序，加快“僵尸企業(yè)”處置速度，為破產(chǎn)重整企業(yè)提供寬松的外部環(huán)境。主要工作包括：

（一）建立信息通報(bào)制度，預(yù)防和打擊惡意逃廢債務(wù)行為。

（二）建立分類預(yù)警及破產(chǎn)重整企業(yè)識(shí)別機(jī)制，通過排查創(chuàng)建動(dòng)態(tài)的困難企業(yè)名冊(cè)并進(jìn)行研判評(píng)估，分類制定處置方案。

（三）建立破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)職工債權(quán)壓力大、情緒激烈等情況，預(yù)防發(fā)生群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）搭建統(tǒng)一的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置平臺(tái)，加強(qiáng)招商引資，鼓勵(lì)符合條件并有意向的投資者參與拍賣，盡快實(shí)現(xiàn)資源再利用。

（五）加強(qiáng)金融支持，建立信用修復(fù)機(jī)制，提供融資便利，為破產(chǎn)重整企業(yè)重生提供必要資金。

（六）建立破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)保障制度以及企業(yè)財(cái)產(chǎn)查詢、強(qiáng)制措施解除、工商登記、稅務(wù)注銷等機(jī)制，保障破產(chǎn)程序順利推進(jìn)。

二、工作任務(wù)

（一）強(qiáng)化破產(chǎn)企業(yè)職工民生權(quán)益保障。運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障等制度政策，切實(shí)保障破產(chǎn)企業(yè)職工失業(yè)后的基本生活權(quán)益；按規(guī)定做好破產(chǎn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)清償核銷、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作；依法實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)管理人便利查詢破產(chǎn)企業(yè)社保相關(guān)信息。引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)，做好破產(chǎn)企業(yè)職工信訪事項(xiàng)的受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督辦等工作，切實(shí)保障退出企業(yè)職工合法權(quán)益；加大涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作力度。（市人力資源社會(huì)保障局牽頭，市稅務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市信訪局、市醫(yī)保局參與）

（二）解決破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)問題。人民法院應(yīng)督促破產(chǎn)管理人及時(shí)通知欠稅企業(yè)的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)、主管海關(guān)，在破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)期內(nèi)進(jìn)行稅收債權(quán)申報(bào)。將整個(gè)清算期作為獨(dú)立的納稅年度計(jì)算破產(chǎn)企業(yè)清算所得，作為企業(yè)所得稅征稅依據(jù)；做好破產(chǎn)企業(yè)土地增值稅政策適用和應(yīng)納稅額計(jì)算，為破產(chǎn)重整期間重整所得及股權(quán)、房屋、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等提供稅收政策支持。便利破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)注銷，經(jīng)人民法院裁定宣告破產(chǎn)的納稅人，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)稅務(wù)注銷的，稅務(wù)機(jī)關(guān)即時(shí)出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”。支持企業(yè)納稅信用修復(fù)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展；解決破產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)非正常戶轉(zhuǎn)正常戶，完善便利查詢、辦理涉稅事項(xiàng)等相關(guān)制度，保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應(yīng)，依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳稅款。（市稅務(wù)局牽頭，青島海關(guān)、市中級(jí)法院參與）

（三）及時(shí)解除破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)有關(guān)強(qiáng)制措施。人民法院裁定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后，破產(chǎn)管理人持受理破產(chǎn)申請(qǐng)裁定書和指定管理人決定書，依法向有關(guān)部門申請(qǐng)解除對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，有關(guān)單位應(yīng)依法及時(shí)解除針對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)采取的強(qiáng)制措施，并及時(shí)將財(cái)產(chǎn)移交破產(chǎn)管理人接管，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；強(qiáng)制措施解除后，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原采取強(qiáng)制措施的相關(guān)部門和單位。完善破產(chǎn)管理人保障制度，完善解除強(qiáng)制措施、便利查詢等相關(guān)制度。（市中級(jí)法院牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局、青島海關(guān)參與）

（四）妥善處理涉破產(chǎn)企業(yè)廠房、土地問題。根據(jù)國土空間規(guī)劃對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置問題提出意見建議，有效盤活土地資產(chǎn)，妥善認(rèn)定資產(chǎn)權(quán)屬，依法解除破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制措施。加強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)國有建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋處置，解決破產(chǎn)企業(yè)所涉續(xù)建、權(quán)證辦理、用地規(guī)劃及調(diào)整、驗(yàn)收等問題，以及權(quán)利瑕疵土地、房產(chǎn)處置問題。（市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市中級(jí)法院、市稅務(wù)局參與）

（五）提供破產(chǎn)重整企業(yè)所需金融政策支持及信用修復(fù)。依法完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人內(nèi)部決策流轉(zhuǎn)程序；金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人、債務(wù)企業(yè)出資人等利害關(guān)系人幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，推動(dòng)庭外重組與庭內(nèi)重整制度的銜接，提高破產(chǎn)重整效率和成功率。組織銀行依法及時(shí)配合辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶開立及資金業(yè)務(wù)，完善開立賬戶相關(guān)制度；協(xié)調(diào)信用信息管理部門、金融機(jī)構(gòu)支持重整企業(yè)開展信用修復(fù)工作。防范“逃廢債”問題，管理人發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)可能涉嫌“逃廢債”等違法行為的，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。涉及上市公司破產(chǎn)的，按照中國證監(jiān)會(huì)要求履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)。（市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局、青島證監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市大數(shù)據(jù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局參與）

（六）加大對(duì)市屬國有“僵尸企業(yè)”的清理力度。企業(yè)主管部門對(duì)市屬國有“僵尸企業(yè)”進(jìn)行先期自行清算，解決職工分流、資產(chǎn)與債務(wù)梳理等事務(wù)性問題；再對(duì)具備破產(chǎn)條件的企業(yè)依法申請(qǐng)進(jìn)入法院破產(chǎn)程序，及時(shí)處置國有資產(chǎn)，釋放土地、房產(chǎn)等生產(chǎn)要素。加大對(duì)破產(chǎn)企業(yè)被采取強(qiáng)制措施的資產(chǎn)以及剝離提留資產(chǎn)的監(jiān)管力度，最大限度維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益。（市國資委、市發(fā)展改革委牽頭，市地方金融監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、青島銀保監(jiān)局、市中級(jí)法院參與）

（七）做好破產(chǎn)企業(yè)招商引資工作。圍繞破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整案件中涉及財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)處置、重整企業(yè)投資人招募等事項(xiàng)，加強(qiáng)信息共享,做好招商引資工作,對(duì)滿足條件的破產(chǎn)資產(chǎn)處置、投資人招募給予支持。（市商務(wù)局、市中級(jí)法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）打擊相關(guān)的刑事犯罪行為。加大與企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)的挪用資金、職務(wù)侵占、虛假訴訟，隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，妨害清算等犯罪的立案、偵查力度，堅(jiān)決打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)防止“假破產(chǎn)、真逃債”；協(xié)同處置非法集資等刑事民事交叉案件。（市公安局牽頭，市檢察院、市中級(jí)法院參與）

（九）簡化破產(chǎn)企業(yè)注銷登記手續(xù)。及時(shí)辦理破產(chǎn)企業(yè)注銷登記，在依法合規(guī)前提下簡化登記程序和手續(xù)；依法依規(guī)調(diào)整對(duì)重整企業(yè)的限制和懲戒措施。（市行政審批局牽頭，市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局參與）

（十）加強(qiáng)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和保護(hù)。完善市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)工作機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和管理；指導(dǎo)破產(chǎn)管理人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)的職能作用，完善破產(chǎn)管理人考核制度，推動(dòng)協(xié)會(huì)規(guī)范管理和管理人隊(duì)伍良性發(fā)展。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，解除有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，保障破產(chǎn)管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)；支持管理人通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速查詢企業(yè)基本情況，掌握企業(yè)涉訴、涉執(zhí)情況；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，購房人依法可以辦理而未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的，相關(guān)部門應(yīng)積極支持管理人為購房人完成產(chǎn)權(quán)登記，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。充分認(rèn)識(shí)管理人職責(zé)定位，保障管理人依法履行調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況、管理處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的法定職責(zé)。（市司法局牽頭，市中級(jí)法院、市檢察院、市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局參與）

（十一）完善破產(chǎn)案件經(jīng)費(fèi)保障制度。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，解決無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)案件費(fèi)用、管理人報(bào)酬無法支付等難題；完善青島市破產(chǎn)專項(xiàng)基金使用決策程序，確保專項(xiàng)基金使用公開、透明、廉潔。（市財(cái)政局、市中級(jí)法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

市企業(yè)破產(chǎn)處置工作“府院聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究解決破產(chǎn)企業(yè)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全局性事項(xiàng)和特定領(lǐng)域具體問題。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)處置工作和破產(chǎn)審判工作需要，選取一定數(shù)量需要協(xié)調(diào)解決的共性問題，由聯(lián)席會(huì)議辦公室（市中級(jí)法院）牽頭組織有關(guān)成員單位開展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)問題解決。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作的重要意義，全力支持配合企業(yè)破產(chǎn)處置工作。

2020年9月24日印發(fā)的《關(guān)于建立“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)一步做好企業(yè)破產(chǎn)處置工作的通知》（青政辦字〔2020〕89號(hào)）同時(shí)廢止。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2023年2月20日