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各區(qū)、市人民政府,青島西海岸新區(qū)管委,市政府有關(guān)部門,市直有關(guān)單位:
《青島市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項行動方案》已經(jīng)市政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2023年8月9日
(此件公開發(fā)布)
青島市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項行動方案
為進(jìn)一步提升我市高層民用建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險能力,持續(xù)鞏固高層民用建筑消防安全綜合治理成效,攻堅整治存在的突出風(fēng)險和重大隱患,決定在全市范圍內(nèi)組織開展高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項行動?，F(xiàn)制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,落實國家、省相關(guān)決策部署,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原
則,聚焦高層民用建筑消防設(shè)施風(fēng)險隱患,切實解決消防設(shè)施完好率不高的突出問題,通過整治,實現(xiàn)我市高層民用建筑消防設(shè)施完好率達(dá)到100%,持續(xù)提升高層民用建筑消防安全綜合治理水平,堅決遏制高層民用建筑重特大火災(zāi)事故發(fā)生,為我市高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
二、整治范圍和重點
此次整治范圍為全市已建成投用的高層民用建筑,即高層公共建筑(建筑高度大于24米的非單層公共建筑)和高層住宅建筑(建筑高度大于27米的住宅建筑)。重點整治以下情形:
(一)消防設(shè)施方面。
1.消防水系統(tǒng)無水或壓力不符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求,包括室內(nèi)(外)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng);
2.火災(zāi)自動報警系統(tǒng)損壞或停用;
3.防排煙系統(tǒng)損壞或停用;
4.應(yīng)急疏散系統(tǒng)損壞或停用;
5.其它消防設(shè)施損壞或停用。
(二)日常管理方面。有物業(yè)管理的,物業(yè)管理服務(wù)企業(yè)未能依照法律法規(guī)、規(guī)章制度嚴(yán)格落實日常管理相關(guān)要求,致使消防設(shè)施損壞;無物業(yè)管理的,缺少消防安全責(zé)任主體,無法有效對消防設(shè)施進(jìn)行管理,致使消防設(shè)施長期帶病運(yùn)行、停用甚至癱瘓。消防設(shè)施得不到及時維修保養(yǎng)檢測,致使長期損壞或停用。
三、整治措施
(一)“一樓一策”整治。各區(qū)(市)針對前期高層民用建筑消防設(shè)施排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患,按照先急后緩、標(biāo)本兼治的原則,督促高層民用建筑管理單位采取有效措施堅決整改。要“一
樓一策”制定隱患整改清單,明確整改責(zé)任、措施和時限,能夠當(dāng)場整改的督促立即進(jìn)行整改;對嚴(yán)重影響公共安全的,要納入城市更新統(tǒng)籌改造,綜合治理。消防設(shè)施方面,對存在消防用水問題的,于2023年年底前全部整改完畢;對其他消防設(shè)施隱患按整改時限有序整改,于2024年3月底前全部整改完畢。市政府有關(guān)部門、各區(qū)(市)政府要按照職責(zé)分工,對高層民用建筑久拖不改的消防隱患問題和違法行為,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的高層民用建筑管理單位,由區(qū)(市)政府掛牌督辦。
(二)規(guī)范自主化管理。持續(xù)推動社會單位落實消防安全“自知、自查、自改”和公示承諾制度。城市管理、衛(wèi)生健康、文化和旅游、商務(wù)等部門分行業(yè)開展高層公共建筑、高層住宅建筑、醫(yī)療、賓館酒店、大型綜合體等重點行業(yè)領(lǐng)域消防安全達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作,將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作在各行業(yè)、各單位全面鋪開,以點帶面提升行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理水平。按照建筑消防設(shè)施維護(hù)管理要求,規(guī)范消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)行為。2023年年底前,實現(xiàn)高層民用建筑有物業(yè)、有管理、有維保。
(三)加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。開展高層民用建筑消防安全系列宣傳活動,圍繞“生命通道”、“小火亡人”、電氣隱患、電動自行車火災(zāi)等制作系列案例警示片和逃生自救科普片。建立消防宣傳公益聯(lián)動機(jī)制,利用多種形式媒介宣傳高層民用建筑消防安全知識,開展火災(zāi)案例警示。
(四)加強(qiáng)智能化管控。各區(qū)(市)要根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快新型智慧城市建設(shè)的意見》(青政字〔2020〕20號)要求,搭建消防安全監(jiān)測平臺,推進(jìn)全市高層民用建筑消防設(shè)施智能化管控,加強(qiáng)智能化火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、電氣火災(zāi)綜合預(yù)警防控、智能電梯監(jiān)控平臺等科技應(yīng)用,通過對高層民用建筑消防設(shè)施、安全出口、重點部位電氣線路、燃?xì)夤芫€等重點部位實行動態(tài)監(jiān)測,實現(xiàn)火災(zāi)及時預(yù)警、智能防控,做到險情早發(fā)現(xiàn)、早處置。
(五)加強(qiáng)滅火救援準(zhǔn)備。支持高層民用建筑管理單位建設(shè)微型消防站和消防志愿者隊伍,以樓棟為單元制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,全覆蓋組織開展應(yīng)急演練,全面提升初起火災(zāi)處置能力。2023年年底前,消防救援部門要結(jié)合高層民用建筑滅火救援裝備建設(shè)規(guī)劃,科學(xué)編配舉高、供水等消防車輛和破拆、排煙、高層民用建筑滅火無人機(jī)等專用裝備配備,缺配車輛裝備納入2024年各級財政預(yù)算。
四、任務(wù)分工
(一)市消防安全委員會辦公室。負(fù)責(zé)專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào);牽頭消防設(shè)施整治,督促區(qū)(市)對高層民用建筑管理單位的消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查,動態(tài)匯總?cè)小耙粯且徊摺彪[患整改清單;組織市級督導(dǎo)驗收。
(二)區(qū)(市)政府。負(fù)責(zé)對照“一樓一策”隱患整改清單,落實整改責(zé)任、措施、時限和資金,打表推進(jìn)、對賬銷號。動態(tài)匯總報送“一樓一策”隱患整改清單,組織開展主題宣傳活動,專題研究解決重要事項,落實政策、經(jīng)費(fèi)等保障,研究協(xié)調(diào)解決一時難以整改的問題,掛牌督辦消防安全重大問題。結(jié)合實際,將消防設(shè)施納入老舊小區(qū)改造同步推進(jìn)。
(三)市公安局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)公安派出所積極配合消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門依法對高層住宅建筑開展消防監(jiān)督檢查,督促單位、個人及時整改火災(zāi)隱患,做好消防宣傳教育。
(四)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)按相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對高層民用建筑開展消防驗收或備案抽查工作。
(五)市城市管理局。負(fù)責(zé)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理,指導(dǎo)區(qū)(市)城市管理部門督促物業(yè)企業(yè)按照法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定加強(qiáng)高層民用建筑消防安全管理;按照《青島市房屋專項維修資金管理辦法》,由消防部門出具整改意見,按程序使用專項維修資金對管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修。
(六)市消防救援支隊。負(fù)責(zé)依法開展高層民用建筑消防監(jiān)督檢查,督促單位、個人及時整改火災(zāi)隱患,依法查處消防安全違法行為,做好消防宣傳教育;制訂滅火救援預(yù)案,開展針對性技、戰(zhàn)術(shù)研究,強(qiáng)化高層民用建筑火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
五、時間安排
(一)動員部署(2023年8月底前)。各區(qū)(市)召開動員部署會,制定工作方案,明確專項整治具體任務(wù)和工作措施,各工作任務(wù)牽頭單位制定具體實施方案,明確工作目標(biāo)、時間節(jié)點和任務(wù)分工。
(二)整治攻堅(2024年3月31日前)。各區(qū)(市)結(jié)合前期消防設(shè)施摸排情況完善高層民用建筑基礎(chǔ)臺賬,制定“一樓一策”隱患整改清單;對照隱患整改清單,落實整改責(zé)任、措施、時限和資金,打表推進(jìn)、對賬銷號。對一時難以整改的問題,由區(qū)(市)政府研究協(xié)調(diào)解決。對存在消防用水問題的,于2023年12月31日前全部整改完畢,其他消防設(shè)施隱患于2024年3月31日前全部整改完畢。
(三)核查督導(dǎo)(2023年12月31日前)。各區(qū)(市)在整治過程中,采取“專家查隱患”專項檢查、消防評估等工作模式,組織開展本轄區(qū)高層民用建筑新一輪排查,及時更新完善排查基礎(chǔ)臺賬和隱患清單。
(四)檢查驗收(2024年6月30日前)。各區(qū)(市)組織鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)行業(yè)部門,針對高層民用建筑消防設(shè)施整改情況逐棟驗收,對驗收不合格的持續(xù)跟蹤督辦。由市消防安全委員會辦公室組織對各區(qū)(市)整改情況進(jìn)行全面驗收?？偨Y(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗、好做法,因地制宜出臺配套措施,健全完善高層民用建筑火災(zāi)防控長效工作機(jī)制。
六、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市消防安全委員會要加強(qiáng)對全市高層民用建筑消防設(shè)施隱患排查整治專項行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)政府落實屬地責(zé)任,逐級分解任務(wù)、逐一壓實責(zé)任、逐項
明確進(jìn)度。市級有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工,抓好工作落實,加強(qiáng)協(xié)同配合,形成整治合力,確保專項行動取得實效。
(二)落實經(jīng)費(fèi)保障。各區(qū)(市)政府要加大對高層民用建筑消防安全資金投入,有專項維修資金的高層民用建筑,用好用足專項維修資金;對無物業(yè)專項維修資金或資金結(jié)余不足的老舊
高層民用建筑,符合老舊小區(qū)改造條件的項目采取納入老舊小區(qū)改造等財政專項投入方式,落實隱患整改經(jīng)費(fèi),探索拓展消防隱患整改資金渠道。
(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市消防安全委員會適時組織市級有關(guān)部門,對專項行動開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。各區(qū)(市)政府對鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)行業(yè)部門要常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查,對整治工作不落實、問題整改不到位的,要定期通報、約談督辦。對高層民用建筑發(fā)生亡人或發(fā)生較大影響火災(zāi)的,要組織開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查,依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
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