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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?青島市人民政府辦公廳

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青島市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加快推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，制定本計(jì)劃。

一、目標(biāo)要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加快健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，健全分級(jí)分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2027年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本養(yǎng)老服務(wù)供給不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基行動(dòng)

1.強(qiáng)化兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在滿足有意愿的特困老年人集中供養(yǎng)需求前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計(jì)劃生育特殊家庭老年人等提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)、市政府。以下各項(xiàng)均須各區(qū)、市政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再一一列出）

2.擴(kuò)大普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給。享受政府補(bǔ)助以及無(wú)償或低償使用場(chǎng)地設(shè)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以普惠性為導(dǎo)向確定服務(wù)價(jià)格并向社會(huì)公開。普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放。探索“老年父母＋殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)）

3.發(fā)展完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足老年人多樣化需求。加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等行業(yè)融合發(fā)展，加大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)引進(jìn)力度，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展高品質(zhì)康養(yǎng)社區(qū)。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、青島金融監(jiān)管局）

（二）實(shí)施居家社區(qū)擴(kuò)圍增效行動(dòng)

4.科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)項(xiàng)目用地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建“四同步”機(jī)制。支持閑置公共服務(wù)資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗(yàn)手續(xù)辦理等問題。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援局）

5.健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)（市）綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，在承擔(dān)兜底保障職能基礎(chǔ)上，拓展服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)能力建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用。完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，推動(dòng)建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體，對(duì)功能發(fā)揮弱的設(shè)施，通過選址另建、改建擴(kuò)建、業(yè)務(wù)拓展等方式優(yōu)化提升。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）

6.支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。采取“機(jī)構(gòu)+中心+站點(diǎn)”等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老帶動(dòng)作用。健全家庭養(yǎng)老支持政策，發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)開展助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等居家服務(wù)。推進(jìn)家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。建立“養(yǎng)老顧問”制度。村（社區(qū)）“兩委”要把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)，掌握老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)特殊困難老年人探訪關(guān)愛。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7.穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)。依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道開展助餐服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等運(yùn)營(yíng)模式，引導(dǎo)外賣平臺(tái)、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會(huì)開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。健全老年助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）實(shí)施醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)提質(zhì)賦能行動(dòng)

8.加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)老資源共享。推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)、融合發(fā)展，通過一體聯(lián)建、簽約合作、托管、派駐醫(yī)護(hù)人員等形式，建立緊密合作關(guān)系。依托全市養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，歸集衛(wèi)生健康、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門失能失智老年人相關(guān)數(shù)據(jù)，探索建立失能失智老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，積極推動(dòng)評(píng)估結(jié)果互認(rèn)、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)）

9.增加醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)供給。支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便或確有困難的老年人提供上門巡診等居家醫(yī)療服務(wù)。積極推動(dòng)二級(jí)以上公立綜合醫(yī)院開展“互聯(lián)網(wǎng)＋護(hù)理服務(wù)”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)屬地審批部門批準(zhǔn)、增加相應(yīng)業(yè)務(wù)范圍后，可向周邊社區(qū)居民提供醫(yī)療護(hù)理、居家康復(fù)護(hù)理服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市行政審批局）

10.優(yōu)化長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給。著力增加護(hù)理型床位和認(rèn)知障礙照護(hù)床位，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)嵌入式失智老人照護(hù)中心，發(fā)展面向失能失智老年人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護(hù)床位“五床聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。健全長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（四）實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老提檔達(dá)標(biāo)行動(dòng)

11.完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施功能。支持村集體依法盤活閑置農(nóng)房、校舍、衛(wèi)生院等資產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐陣地、黨員活動(dòng)室、村圖書室等，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)。符合國(guó)家和省規(guī)定要求的，可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化提升鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，完善生活照護(hù)、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)服務(wù)能力和全托、日托、上門服務(wù)、對(duì)下指導(dǎo)等綜合功能。（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委）

12.激發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老內(nèi)生動(dòng)力。利用區(qū)域黨建平臺(tái)組織黨員、干部下沉參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。有條件的村可將土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租出讓等集體經(jīng)濟(jì)收益，通過民主程序，安排一定比例用于解決本村老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。（責(zé)任單位：市民政局、市委組織部、市委社會(huì)工作部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老。推廣“積分超市”“銀齡飯桌”等互助養(yǎng)老模式，健全志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄、回饋、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制。支持定向募捐、慈善信托等公益慈善活動(dòng)，設(shè)立關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)基層老年協(xié)會(huì)參與服務(wù)管理，開展代買代辦、尋醫(yī)問藥、探訪關(guān)愛等幫扶活動(dòng)。（責(zé)任單位：市民政局）

（五）實(shí)施養(yǎng)老人才提升培育行動(dòng)

14.加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。支持院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，對(duì)符合條件的給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)納入本地補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄，對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局）

15.擴(kuò)大人才隊(duì)伍來源。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域開發(fā)公益性崗位，做好助餐、助行、助急、探訪關(guān)愛等服務(wù)。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備社會(huì)工作者。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會(huì)工作部、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委）

16.健全職業(yè)發(fā)展體系。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)設(shè)置。建立健全技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，構(gòu)建與技能等級(jí)相銜接的技能崗位評(píng)聘制度。衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員聘任于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，符合《山東省基層衛(wèi)生高級(jí)職稱評(píng)審條件指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求的，可申報(bào)基層衛(wèi)生高級(jí)職稱。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生健康委）

（六）實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)

17.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。開展養(yǎng)老領(lǐng)域安全生產(chǎn)整治，健全跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“責(zé)令整頓一批、優(yōu)化提升一批、培育扶持一批”。將養(yǎng)老領(lǐng)域綜合監(jiān)管納入“府院聯(lián)動(dòng)”和“府檢聯(lián)動(dòng)”范圍，壓實(shí)行業(yè)和屬地監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市中級(jí)法院、市檢察院、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援局）

18.健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防、燃?xì)?、食品安全等監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)“智慧消防”“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管，開展養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資詐騙常態(tài)化整治，健全養(yǎng)老服務(wù)糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市民政局、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市檢察院、市消防救援局、青島金融監(jiān)管局）

19.提升創(chuàng)新發(fā)展水平。開展基層賦能養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，按照“一年鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)，一年縣域試點(diǎn)，一年全域提升”的計(jì)劃，擇優(yōu)選取試點(diǎn)單位，推進(jìn)基層養(yǎng)老能力優(yōu)化提升。（責(zé)任單位：市民政局）

（七）實(shí)施養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展行動(dòng)

20.推動(dòng)服務(wù)品牌化規(guī)?；B鎖化發(fā)展。支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、規(guī)?；?、連鎖化運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)照護(hù)、日間照料、康復(fù)護(hù)理、上門服務(wù)等能力。鼓勵(lì)普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置面向低收入群體老年人的公益性養(yǎng)老床位。（責(zé)任單位：市民政局）

21.優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老服務(wù)，在項(xiàng)目規(guī)劃、土地保障、財(cái)政支持等方面落實(shí)相關(guān)政策。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市城市管理局、市水務(wù)管理局、市稅務(wù)局、青島供電公司）

22.推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。拓展旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老金融，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度。加快養(yǎng)老科技發(fā)展應(yīng)用，推動(dòng)建設(shè)智慧養(yǎng)老院，推進(jìn)智能化家居和智慧健康產(chǎn)品在養(yǎng)老場(chǎng)景中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、青島金融監(jiān)管局）

三、組織保障

各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，把養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要把養(yǎng)老服務(wù)作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。民政部門要健全督促評(píng)價(jià)機(jī)制，依托老齡工作委員會(huì)工作機(jī)制，定期研究解決實(shí)施中的重大問題。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要抓好貫徹落實(shí)，深化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，做好典型推廣，打造青島特色養(yǎng)老服務(wù)模式。