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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島市促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案（2025—2027年）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市人民政府辦公廳

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2025年4月14日

青島市促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實施方案（2025—2027年）

為深入貫徹習近平總書記關于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的重要論述，全面落實省委、省政府關于實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合工作要求，以數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型、持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，制定本方案。

一、總體目標

充分發(fā)揮數(shù)字技術對經(jīng)濟發(fā)展放大、疊加、倍增作用，統(tǒng)籌推進“以數(shù)強實”“以實壯數(shù)”，加快落實省政府關于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“八大行動”和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化“十大工程”有關工作要求，加強數(shù)據(jù)基礎設施和關鍵能力建設，系統(tǒng)推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化發(fā)展，全面釋放實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合效能，加快催生數(shù)字驅(qū)動、智能高效、跨界融合、共建共享的新型經(jīng)濟形態(tài)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。到2027年，省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字經(jīng)濟特色集聚區(qū)建設實效顯現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、數(shù)據(jù)基礎設施建設布局、關鍵核心數(shù)字技術、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、適數(shù)化改革五大重點任務取得突破，數(shù)字經(jīng)濟提檔擴容，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大；前沿數(shù)字技術和優(yōu)良數(shù)字生態(tài)高效賦能，新型基礎設施支撐有力，全市算力總規(guī)模達到12EFLOPS，智能算力占比達到40%，存儲總量達到10EB，重點行業(yè)核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)災備覆蓋率達到90%；人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)同產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達到55%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率、關鍵工序數(shù)控化率分別超過92%、76%。

二、重點任務

（一）提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)化能級，培育“實數(shù)融合”新動能

1.強化技術創(chuàng)新。聚焦新一代信息技術重點領域，加強國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設。布局一批市自然科學基金項目，開展前瞻性基礎研究和應用基礎研究，提升數(shù)字技術策源能力。布局8項以上的關鍵技術攻關項目，帶動數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展。支持高校院所、企業(yè)等圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，建設概念驗證平臺，提供科技成果概念驗證、二次開發(fā)、工藝驗證和中試熟化等服務。深化科技企業(yè)培育，構建科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)梯次培育體系。推出一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)重點項目，積極爭取相關政策支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）

2.做強產(chǎn)業(yè)鏈。提升新一代信息技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模，重點發(fā)展車規(guī)級芯片、新型顯示技術、磁存儲芯片、先進封裝等產(chǎn)業(yè)細分賽道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到2000億元。（責任單位：市發(fā)展改革委）加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，加強智能計算設備以及AI終端產(chǎn)品研發(fā)，開展語音識別、機器視覺、自然語言處理等技術攻關，高標準建設國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到1200億元。高水平建設中國軟件名城，打造一批魯版軟件“名品”，支持引導軟件企業(yè)發(fā)展，爭取5家以上獲評全國軟件百強企業(yè)，支持爭創(chuàng)國家級、省級軟件名園。鼓勵企業(yè)面向重點領域孵化一批基礎性、前瞻性的開源項目。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)無人機、低空飛行服務系統(tǒng)、電動垂直起降飛行器等產(chǎn)業(yè)細分賽道，規(guī)劃建設一批無人機產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達到230億元；探索加快電動垂直起降飛行器等智慧空中出行裝備市場應用，適應未來城市空中交通需要；加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造8個支柱性雁陣產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局）

3.發(fā)展平臺經(jīng)濟。加快培育省平臺經(jīng)濟重點企業(yè)，布局建設4個以上平臺經(jīng)濟集聚區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)資源虛擬化集聚、平臺化運營、網(wǎng)絡化協(xié)同。支持平臺經(jīng)濟加大科技創(chuàng)新力度，加快移動支付、跨境電商等領域開放合作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務局）打造國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，支持“雙跨”平臺提供多行業(yè)、全價值鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務，支持“特色”平臺聚焦行業(yè)共性問題提供專業(yè)服務，持續(xù)提升平臺服務能力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

4.布局未來產(chǎn)業(yè)。加快布局太赫茲、海洋電子信息、深海開發(fā)、空天信息、類腦智能、量子信息、先進半導體材料、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)細分賽道，積極探索未來交叉前沿領域。通過實施科技創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化孵化、企業(yè)引育成長、應用場景牽引、產(chǎn)業(yè)生態(tài)營造等未來產(chǎn)業(yè)培育五大行動，推動實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控，全力打造創(chuàng)新引領、布局合理、優(yōu)勢突出的“8+X”未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。（責任單位：市科技局、市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)局）

（二）加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“實數(shù)融合”新模式

5.加快工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為主線，深化“工賦青島”行動，打造一批技術引領、集成協(xié)同、綠色低碳的“晨星工廠”“智能工廠”，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)字融通發(fā)展，建成12個左右重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，爭創(chuàng)400家以上“晨星工廠”，25家以上“國家級智能工廠”。推進人工智能技術在制造業(yè)垂類細分領域創(chuàng)新應用，建設4個以上大模型產(chǎn)業(yè)集聚和賦能應用特色園區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）高標準推進國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點工作，聚焦制造業(yè)領域“汽車零部件及配件制造、軌道交通設備制造、家用電器及配件制造、通用零部件及配件制造”四個細分行業(yè)，推動600家企業(yè)完成試點改造任務。（責任單位：市民營經(jīng)濟局）推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務，擴大數(shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)解決方案場景覆蓋領域，創(chuàng)新數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造應用場景賦能模式，每年發(fā)布一批應用場景。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）引導數(shù)字技術在各領域廣泛應用，打造一批重點產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。（責任單位：市發(fā)展改革委）

6.加快服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展在線研發(fā)、數(shù)字金融、智慧物流、在線檢測等高端生產(chǎn)性服務業(yè)，每年打造10家左右生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)。提速發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字養(yǎng)老，推廣體驗式消費、個性需求定制服務等新模式，構建“產(chǎn)品＋內(nèi)容＋場景”全鏈式生態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市交通運輸局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市民政局）大力發(fā)展數(shù)字文旅，加大全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互等新型體驗技術應用推廣力度，培育文化和旅游沉浸式體驗新空間，推動40個以上公共文化場館加快數(shù)字文化產(chǎn)品和服務應用。（責任單位：市文化和旅游局）深化金融伙伴機制，用好“魯融易”“青融通”等融資服務平臺。持續(xù)推進數(shù)字人民幣試點工作，優(yōu)化支付便利性。（責任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行）深化交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，積極爭取公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級試點（第二批），加快交通運輸一體化應用平臺20項目建設，不斷豐富公路、道路運輸、交通工程等交通運輸行業(yè)數(shù)字化應用場景。（責任單位：市交通運輸局）加快建設省級數(shù)字服務出口基地，培育數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)，全面提升數(shù)字服務貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字技術貿(mào)易、數(shù)據(jù)貿(mào)易國際競爭力。（責任單位：市商務局、市委網(wǎng)信辦）引導大型商超、商業(yè)綜合體數(shù)字化轉(zhuǎn)型，擴大智能家居等新型數(shù)字消費，規(guī)范發(fā)展即時零售等新業(yè)態(tài)，培育一批沉浸式、體驗式、互動式新型消費應用場景。鼓勵發(fā)展分享經(jīng)濟，培育共享租住、共享辦公等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新“智能+”消費生態(tài)體系。支持數(shù)字影視、數(shù)字出版等領域發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市文化和旅游局）

7.加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提速建設智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)，圍繞綠色增糧、設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、鹽堿地綜合開發(fā)利用等重點領域，加快打造數(shù)字農(nóng)業(yè)新場景，建設智慧農(nóng)業(yè)應用基地170處以上。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)字化改造，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，打造“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險預警一張圖”。發(fā)展農(nóng)村電商、直播帶貨等新模式，爭取每年推動2個以上知名品牌開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)與電商深入融合發(fā)展，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局）

8.加快海洋產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦港口、海洋生態(tài)等垂直領域，布局一批場景應用實驗室，打造80處以上新技術應用場景，加快建設海洋人工智能大模型集聚區(qū)。錨定人工智能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標，推進智慧港口場景應用，加快一流智慧港口建設。加快匯集海洋環(huán)境、地理信息、海洋遙感等高質(zhì)量海洋數(shù)據(jù)。高水平建設“智慧海上糧倉”，加快推動大型智能網(wǎng)箱及智慧養(yǎng)殖工船建設。聚焦海洋糖類藥物、蛋白及肽類藥物等領域開展技術攻關，推動具有自主知識產(chǎn)權的抗腫瘤、抗心腦血管疾病、抗神經(jīng)退行性疾病等海洋創(chuàng)新藥物及海洋中藥研發(fā)。加速搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新服務平臺，加快建設青島海洋生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市海洋發(fā)展局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）創(chuàng)新數(shù)據(jù)價值化發(fā)展，釋放“實數(shù)融合”新路徑

9.釋放數(shù)據(jù)要素潛能。推動數(shù)據(jù)地方立法，研究制定公共數(shù)據(jù)授權運營相關措施，細化落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理等制度，加快制定數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放、質(zhì)量評價等標準規(guī)范，提升數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量，營造公平競爭市場環(huán)境。探索擴大可信數(shù)據(jù)空間、隱私計算等技術應用范圍，增強數(shù)據(jù)可信、可控、可計量開發(fā)利用能力，探索公共數(shù)據(jù)資源、企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新路徑。提升青島大數(shù)據(jù)交易中心、海洋大數(shù)據(jù)交易服務平臺服務能級。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）

10.培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。引導政府部門、企業(yè)高校等單位持續(xù)打造一批數(shù)據(jù)開發(fā)利用成果。培育一批數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)技術、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)應用、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)，推動數(shù)據(jù)富集企業(yè)向數(shù)據(jù)資源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵數(shù)據(jù)資源企業(yè)挖掘內(nèi)外部數(shù)據(jù)，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)據(jù)整合應用，對外提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。持續(xù)開展以數(shù)招商，做大做強數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園，培育形成一批輻射力強、集聚度高的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）

11.創(chuàng)新拓展新場景。圍繞重點產(chǎn)業(yè)集群和重點園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新推出一批協(xié)同智造、個性化定制等典型應用場景。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）加快醫(yī)藥、港口、海洋、城軌等行業(yè)領域AI大模型開發(fā)和應用推廣，積極開展園區(qū)運行、研發(fā)試驗、設備巡檢、安全管控等“人工智能＋”應用，全面提升行業(yè)智能化運營水平。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市海洋發(fā)展局）圍繞商貿(mào)流通、金融服務、海洋生態(tài)等領域，持續(xù)推動“數(shù)據(jù)要素×”專項行動，打造一批典型應用場景，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)營收年均增長20%以上。統(tǒng)籌推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快拓展數(shù)字家庭、智慧出行、智慧商圈、智能停車、數(shù)字鎮(zhèn)街等典型應用場景，高標準打造五星級標桿新型智慧城市。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、市商務局、市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（四）建設數(shù)據(jù)基礎設施，筑牢“實數(shù)融合”新底座

12.建設網(wǎng)絡、算力和感知基礎設施。加快5G-A和F5G-A“雙萬兆”試點部署及應用，開展“雙萬兆社區(qū)”“雙萬兆園區(qū)”試點工作。率先在移動網(wǎng)絡流量較高區(qū)域和高端制造、低空經(jīng)濟等重點應用需求旺盛場景部署5G-A基站，分級分類分場景精準提升5G網(wǎng)絡覆蓋能力。大規(guī)模部署萬兆無源光網(wǎng)絡設備，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)全光網(wǎng)絡接入。（責任單位：市通信管理局、市工業(yè)和信息化局）按照“2+5+N”全省一體化算力網(wǎng)絡總體部署，統(tǒng)籌優(yōu)化大中型數(shù)據(jù)中心、智能計算中心、邊緣數(shù)據(jù)中心算力發(fā)展，打造一體化算力省級核心區(qū)，與國家樞紐節(jié)點互聯(lián)互通。構建多元協(xié)同、數(shù)智融合算力體系，有序引導一體化算力網(wǎng)絡建設。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局）升級優(yōu)化青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點監(jiān)測系統(tǒng)功能，加快建設國際通信業(yè)務出入口局。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市通信管理局）圍繞“感知一張網(wǎng)”，加大政務領域感知數(shù)據(jù)匯聚力度，推動物聯(lián)感知標準規(guī)范體系建設，提升感知數(shù)據(jù)基礎支撐能力。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）

13.建強融合基礎設施。支持開展智能物流配送等場景測試運行及示范應用，探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧交通、智慧城市系統(tǒng)深度融合路徑。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市公安局）推動全環(huán)節(jié)物流設施智能化升級，優(yōu)化智慧物流基礎設施網(wǎng)絡節(jié)點布局。開展集裝箱碼頭自動化智能化升級改造，打造世界一流智能化示范港口。（責任單位：市交通運輸局、山東港口青島港集團）推動工業(yè)園區(qū)、公共機構、城市商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)等“源網(wǎng)荷儲一體化”能源系統(tǒng)建設。（責任單位：市發(fā)展改革委）加強重點區(qū)域停車場充電設施建設。建設完善城市信息模型（CIM）基礎平臺，形成全市統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)底座。推進智能建造和智慧工地建設，實現(xiàn)施工過程全面感知、施工數(shù)據(jù)共享互通。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）

14.建設數(shù)據(jù)流通利用基礎設施。開展國家數(shù)據(jù)基礎設施（先行先試）隱私保護計算試點項目建設，探索建立以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈為代表的數(shù)據(jù)流通設施，加快構建以隱私計算、聯(lián)邦學習等為代表的數(shù)據(jù)安全設施，打造5個重點行業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用場景。支持城市、行業(yè)、企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間建設，推動工業(yè)、家電、服裝等行業(yè)企業(yè)打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，打造一批可信數(shù)據(jù)空間示范。鼓勵打造海洋領域可信數(shù)據(jù)空間，完善海洋數(shù)據(jù)全過程流通服務體系。（責任單位：市大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

發(fā)揮數(shù)字青島建設專項小組作用，統(tǒng)籌推進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題，制定重點任務清單，明確責任、目標時限。統(tǒng)籌政策性資金，支持符合條件的實數(shù)融合重點項目建設；發(fā)揮政府引導基金作用，引導社會資本加大對實體經(jīng)濟和數(shù)字產(chǎn)業(yè)支持力度；鼓勵金融機構加大制造業(yè)中長期貸款投放力度，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強實數(shù)融合項目發(fā)展用地支持，鼓勵各區(qū)（市）探索彈性出讓等靈活供地方式，落實新型產(chǎn)業(yè)用地政策。支持企業(yè)、培訓機構、高校院所合作探索實數(shù)融合技能培訓新模式，培育一批“數(shù)字工匠”等高技能人才；加大招才引智力度，支持企業(yè)引進跨界融合高端數(shù)字化人才。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，探索對實數(shù)融合領域新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容期“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”模式，完善實數(shù)融合相關領域安全監(jiān)管體系。