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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：

《青島市做好金融“五篇大文章”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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青島市做好金融“五篇大文章”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈山東省金融“五篇大文章”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（魯政辦發(fā)〔2025〕7號(hào)）等部署要求，扎實(shí)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定如下方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議部署，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，通過(guò)做實(shí)做細(xì)金融“五篇大文章”，為全市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2027年，逐步構(gòu)建起金融“五篇大文章”一體推進(jìn)的工作格局，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的金融服務(wù)體系更加完善，普惠金融服務(wù)精準(zhǔn)度有效提升，養(yǎng)老金融服務(wù)供給進(jìn)一步豐富，金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展。力爭(zhēng)金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款年均增速不低于10%，融資渠道更加多元，耐心資本、長(zhǎng)期資本培育壯大，多層次資本市場(chǎng)樞紐作用充分發(fā)揮，金融改革創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步探索形成做好金融“五篇大文章”的“青島模式”。

二、突出重點(diǎn)方向

（一）發(fā)力科技金融，服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。整合“政銀投保擔(dān)”等多方資源，組建科技金融聯(lián)盟，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，完善全鏈條全生命周期科技金融服務(wù)模式。聚焦投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，加快發(fā)展私募股權(quán)、創(chuàng)業(yè)投資基金等，加大對(duì)重大科技項(xiàng)目和企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度。持續(xù)打造科技金融投（保）貸、青科貸、人才貸等特色品牌，積極探索推廣創(chuàng)新積分貸、“貸款+外部直投”等特色化金融產(chǎn)品，健全科技型企業(yè)分層分類(lèi)金融服務(wù)。加快推動(dòng)科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)工作，合理擴(kuò)大并購(gòu)貸款投放規(guī)模，支持科技型企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組。（牽頭單位：市科技局、人民銀行青島市分行，責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

（二）發(fā)力綠色金融，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。用好“碳減排政策工具”等綠色金融政策，擴(kuò)大綠色信貸供給。探索研究重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型金融支持指導(dǎo)目錄，推動(dòng)轉(zhuǎn)型金融與綠色金融有效銜接。加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，有針對(duì)性發(fā)展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與生物多樣性金融標(biāo)準(zhǔn)試用，為全面推廣生物多樣性金融標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展藍(lán)色金融實(shí)踐，支持金融機(jī)構(gòu)在優(yōu)化供給、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面先行探索。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具以及碳中和債券、藍(lán)色債券、轉(zhuǎn)型債券等進(jìn)行融資。高質(zhì)量打造綠色領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化政金企精準(zhǔn)高效對(duì)接。探索環(huán)境社會(huì)治理（ESG）領(lǐng)域金融創(chuàng)新，放大青島西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)效應(yīng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行青島市分行，責(zé)任單位：市委金融辦、市財(cái)政局、青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

（三）發(fā)力普惠金融，提升利民惠企質(zhì)效。持續(xù)開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。構(gòu)建資金流信用信息深度應(yīng)用機(jī)制，運(yùn)用全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)支持中小微企業(yè)更好融資。探索推廣鄉(xiāng)村美德積分金融轉(zhuǎn)化融資新模式；圍繞糧食安全、種業(yè)振興、農(nóng)業(yè)科技、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等領(lǐng)域，提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平；持續(xù)深化農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)，提高支付服務(wù)對(duì)農(nóng)村地區(qū)新需求的契合度。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮功能作用，按規(guī)定為符合擔(dān)保條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供增信服務(wù)。用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“青島創(chuàng)業(yè)家”等信貸產(chǎn)品，支持退役軍人、殘疾人、新市民等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局）

（四）發(fā)力養(yǎng)老金融，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。完善養(yǎng)老金金融供給體系，全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度，支持金融機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取和擴(kuò)大養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、養(yǎng)老理財(cái)、商業(yè)養(yǎng)老金等養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)，申請(qǐng)各類(lèi)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)先行先試。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)更多結(jié)合長(zhǎng)期護(hù)理、醫(yī)療保障、投資回報(bào)等多種功能的綜合型養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。聚焦“中國(guó)康灣”、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等規(guī)劃布局，深入推進(jìn)金融支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“五個(gè)一”提升行動(dòng)，強(qiáng)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資支持。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)和線(xiàn)上服務(wù)進(jìn)行適老化改造，充分滿(mǎn)足老年人金融服務(wù)需求。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，保障老年人合法金融權(quán)益。（牽頭單位：人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、青島證監(jiān)局）

（五）發(fā)力數(shù)字金融，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先推進(jìn)金融“五篇大文章”領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，搭建信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)，打造智能化風(fēng)控模型，提升數(shù)字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推動(dòng)涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)字化升級(jí)。深入推進(jìn)數(shù)字金融惠企行動(dòng)，在安全合規(guī)前提下，推進(jìn)金融數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)充分共享應(yīng)用。高質(zhì)量推動(dòng)“無(wú)證明城市”建設(shè)，拓寬電子證照在金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。積極探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。持續(xù)完善數(shù)字人民幣生態(tài)，推動(dòng)青島市數(shù)字人民幣試點(diǎn)取得新成效。（牽頭單位：人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局，責(zé)任單位：市委金融辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、青島證監(jiān)局）

三、完善配套功能

（六）用好債券市場(chǎng)融資功能。深入開(kāi)展“首債培植”行動(dòng)，推動(dòng)公司信用類(lèi)債券擴(kuò)容。擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)地方法人金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)行綠色、小微、“三農(nóng)”等專(zhuān)項(xiàng)金融債券，拓寬多元化信貸資金來(lái)源。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，促進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：人民銀行青島市分行、青島證監(jiān)局，責(zé)任單位：市委金融辦）

（七）發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)樞紐作用。聚焦科技型企業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)和融資需求，做好高效孵化、重點(diǎn)規(guī)范、精準(zhǔn)培育，引導(dǎo)企業(yè)選擇符合自身發(fā)展定位的境內(nèi)外證券交易所上市，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建好“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，發(fā)揮區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投融資服務(wù)。促進(jìn)“募投管退”良性循環(huán)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局。（責(zé)任單位：市委金融辦、青島證監(jiān)局）

（八）優(yōu)化涉外金融管理和服務(wù)。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易外匯收支便利化服務(wù)，提升企業(yè)跨境結(jié)算便利化水平。支持企業(yè)開(kāi)展跨境融資便利化試點(diǎn)業(yè)務(wù)、跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，便利企業(yè)統(tǒng)籌境內(nèi)外資金使用。加大對(duì)中小企業(yè)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的支持力度，降低企業(yè)匯兌成本。（責(zé)任單位：人民銀行青島市分行）

（九）提升保險(xiǎn)保障質(zhì)效。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持保障本源，持續(xù)優(yōu)化科技、綠色、海洋、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老等領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)保障。發(fā)揮保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)險(xiǎn)資入青，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展提供更加充足的資金保障。（責(zé)任單位：市委金融辦、青島金融監(jiān)管局）

四、強(qiáng)化要素保障

（十）加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)。用好各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、資金申報(bào)和存續(xù)期管理，引導(dǎo)加大對(duì)金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投放。深入推進(jìn)小微企業(yè)、房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)無(wú)還本續(xù)貸、金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、上市公司并購(gòu)重組等政策落地見(jiàn)效。加強(qiáng)財(cái)金聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)基金等，通過(guò)股權(quán)投資、貸款貼息等方式，撬動(dòng)金融資源精準(zhǔn)支持金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市委金融辦，責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局、青島證監(jiān)局）

（十一）增強(qiáng)平臺(tái)支撐保障。充分利用青島市企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，深化信用數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)應(yīng)用，拓展平臺(tái)融資服務(wù)功能，推動(dòng)優(yōu)惠政策在平臺(tái)落實(shí)落地，為企業(yè)提供“一站式”綜合金融服務(wù)。積極參與山東省一體化碳金融數(shù)字服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用碳賬戶(hù)大數(shù)據(jù)賦能，為綠色企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像。深化“銀稅互動(dòng)”場(chǎng)景應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)“納稅信用”價(jià)值。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)開(kāi)展供應(yīng)鏈票據(jù)簽發(fā)、流轉(zhuǎn)及融資。（責(zé)任單位：市委金融辦、市發(fā)展改革委、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局）

（十二）強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置。深入推進(jìn)資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，依托公共資源交易平臺(tái)、青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。完善用能權(quán)交易制度，在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展用能權(quán)交易。指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)依法依規(guī)參與全省排污權(quán)有償使用和交易，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易和自愿減排交易。支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，綜合提供交易鑒證、定價(jià)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市大數(shù)據(jù)局、市行政審批局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局）

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿做好金融“五篇大文章”各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立全市金融“五篇大文章”工作協(xié)同機(jī)制，形成工作合力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將金融“五篇大文章”作為“一把手”工程納入戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)多領(lǐng)域資源投入，完善績(jī)效評(píng)估、盡職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。建好用好金融大數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加強(qiáng)非法金融活動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)厲打擊以金融“五篇大文章”相關(guān)概念為名義開(kāi)展的違法違規(guī)和金融犯罪活動(dòng)，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。大力弘揚(yáng)和踐行中國(guó)特色金融文化，及時(shí)總結(jié)推廣金融“五篇大文章”典型產(chǎn)品和案例，營(yíng)造良好發(fā)展生態(tài)。