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青島市人民政府關(guān)于修改和廢止部分

市政府規(guī)章的決定

(2020年8月23日青島市人民政府令第278號公布)

為推進(jìn)市場化、法治化改革，優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強(qiáng)市場主體活力，市政府組織對涉及機(jī)構(gòu)改革和市場化、法治化改革、野生動物保護(hù)領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域制度規(guī)則的市政府規(guī)章，以及與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》不一致，與現(xiàn)行開放政策不符，妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的市政府規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，市政府決定：

一、修改14件市政府規(guī)章的部分條款

（一）將《青島市建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第八條修改為：“新建、改建、擴(kuò)建學(xué)校校舍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、飲用水供水工程等建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)征求衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見。”

第九條修改為：“學(xué)校校舍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、飲用水供水工程等建設(shè)項(xiàng)目涉及衛(wèi)生專業(yè)相關(guān)的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料，由行政審批部門負(fù)責(zé)征求衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見?！?/span>

刪去第十三條、第十四條第一款。

（二）將《青島市與外國城市建立友好關(guān)系的規(guī)定》第十一條修改為：“青島市與外國城市建立友好合作關(guān)系的，由市外事主管部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；與外國城市建立友好城市關(guān)系的，由市外事主管部門報(bào)市人民政府同意并提請市人大常委會審議通過后，由青島市外事主管部門按程序報(bào)批?！?/span>

（三）將《青島市實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉若干規(guī)定》第三條修改為：“市和各縣級市（區(qū)）應(yīng)急管理行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防洪（包括防臺風(fēng)暴潮，下同）的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。”

第十九條第二款修改為：“市及各縣級市（區(qū)）人民政府設(shè)立的防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮本轄區(qū)的防汛抗洪工作，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級應(yīng)急管理行政主管部門，具體負(fù)責(zé)防汛指揮機(jī)構(gòu)的日常工作；市城市防汛指揮機(jī)構(gòu)在市人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下負(fù)責(zé)組織指揮本市城區(qū)防汛抗洪工作。”

（四）將《青島市城市戶外燈飾管理辦法》第三條中的“在本市市南、市北、四方、李滄四區(qū)范圍內(nèi)”修改為“在本市市南、市北、李滄三區(qū)范圍內(nèi)”。

第四條第二款中的“工商”修改為“市場監(jiān)管”。

第十一條修改為：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)保護(hù)戶外燈飾，不得實(shí)施下列行為：

“（一）在戶外燈飾設(shè)施上刻劃、涂污；

“（二）在戶外燈飾設(shè)施安全距離內(nèi)，擅自植樹、挖坑取土或者設(shè)置其他物體，或者傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕物或者具有腐蝕性的廢渣、廢液；

“（三）擅自在戶外燈飾設(shè)施上張貼、懸掛、設(shè)置宣傳品、廣告；

“（四）擅自在戶外燈飾設(shè)施上架設(shè)線纜、安置其他設(shè)施或者接用電源；

“（五）擅自遷移、拆除、利用戶外燈飾設(shè)施；

“（六）其他可能影響戶外燈飾設(shè)施正常運(yùn)行的行為。”

第十六條中的“嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)和各縣級市”修改為“嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)和各縣級市”。

（五）將《青島市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營管理暫行規(guī)定》第五條修改為：“特許經(jīng)營可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家規(guī)定的方式?！?/span>

第六條中的“市發(fā)展改革、價(jià)格、規(guī)劃、國土、建設(shè)、環(huán)?！毙薷臑椤笆邪l(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境”。

增加一款作為第九條第二款：“對于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。”

（六）將《青島市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第三條第一款改為第二款。

第三條第二款改為第三款，修改為：“發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作?！?/span>

增加一款作為第三條第一款：“市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對視頻圖像信息系統(tǒng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將視頻圖像信息系統(tǒng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和智慧城市建設(shè)。”

第六條第一款修改為：“公安機(jī)關(guān)會同發(fā)展改革、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域內(nèi)視頻圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)規(guī)劃，按照管理權(quán)限報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/span>

增加一款作為第六條第三款：“鼓勵(lì)視頻圖像信息系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)與景觀環(huán)境協(xié)調(diào)一致?！?/span>

第七條第一款修改為：“下列涉及公共安全的場所和區(qū)域應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)：

“（一）主要道路、廣場、隧道（地下通道）、橋梁等；

“（二）機(jī)場、港口、車站、碼頭等交通樞紐，公共汽（電）車、軌道交通、輪渡渡船等公共交通工具；

“（三）大型物資儲備單位、大型能源動力設(shè)施、水利設(shè)施和城市水、電、燃?xì)?、熱力供?yīng)設(shè)施和加油站、成品油倉庫；

“（四）研制、生產(chǎn)、銷售、儲存危險(xiǎn)物品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位；

“（五）廣播電臺、電視臺等重要新聞單位，電信、郵政寄遞物流、金融等單位；

“（六）商貿(mào)中心，教育、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，文化體育娛樂場所、旅游景區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等；

“（七）住宅小區(qū)、住宿和餐飲服務(wù)單位、農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場的出入口及公共區(qū)域等；

“（八）貴金屬、珠寶經(jīng)營場所，舊貨交易市場、典當(dāng)行的重要部位，有價(jià)證券、票據(jù)制造或者集中存放場所；

“（九）涉及公共安全的其他場所和區(qū)域?！?/span>

增加一款作為第七條第三款：“在軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)周邊建設(shè)公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)征求軍事設(shè)施管理單位意見?！?/span>

第九條第一款修改為：“禁止在旅館客房、集體宿舍、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間等涉及公民隱私的場所和區(qū)域安裝視頻圖像信息系統(tǒng)?！?/span>

第十三條修改為：“建設(shè)視頻圖像信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留與視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機(jī)關(guān)圖像平臺、應(yīng)急指揮平臺聯(lián)通的接口。政府投資建設(shè)的視頻圖像信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照安全等級進(jìn)行管理，分級、分權(quán)限接入市、區(qū)（市）視頻監(jiān)控資源共享平臺、公安機(jī)關(guān)圖像平臺、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

“公安機(jī)關(guān)或者市、區(qū)（市）人民政府確定的部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)其他社會公共區(qū)域視頻圖像信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。”

增加一款作為第十八條第二款：“設(shè)置戶外廣告、架設(shè)管線或者安裝其他設(shè)施設(shè)備的，不得妨礙已經(jīng)建成的視頻圖像信息系統(tǒng)正常運(yùn)行或者采集。”

第十九條第三項(xiàng)修改為：“保持圖面畫面清晰，運(yùn)行時(shí)間準(zhǔn)確，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管理維護(hù)部門進(jìn)行修復(fù)處置；對不能及時(shí)修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)應(yīng)急措施承擔(dān)視頻圖像信息系統(tǒng)原有采集功能?！?/span>

第十九條第七項(xiàng)修改為：“信息資料存儲時(shí)間不得少于30日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/span>

第二十八條第三項(xiàng)修改為：“遮擋、妨礙依法設(shè)置的視頻圖像信息系統(tǒng)正常采集的。”

（七）將《青島市建筑工程管理辦法》第三條第二款修改為：“市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人力資源社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，做好建筑經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作?！?/span>

刪去第五條、第六條中的“招標(biāo)代理”。

第四十一條修改為：“市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、人力資源社會保障、人防等部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)對建筑經(jīng)營活動各方主體的監(jiān)督管理。”

（八）將《青島市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》第三條第二款中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”修改為“應(yīng)急管理”。

第八條第二款修改為：“嚴(yán)禁無船號、無船舶證書、無船籍港的船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動?！?/span>

第十條第二款修改為：“船長12米及以上的漁業(yè)船舶應(yīng)當(dāng)配備救生筏、短波和超短波漁業(yè)電臺、船舶自動識別系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊終端設(shè)備。”

第十一條修改為：“漁業(yè)船舶進(jìn)出漁港，應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定實(shí)行漁船進(jìn)出漁港報(bào)告制度，并接受監(jiān)督檢查?！?/span>

（九）將《青島市軌道交通建設(shè)管理辦法》第三條第二款修改為：“市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、審計(jì)、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、人防、城市管理行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好軌道交通建設(shè)相關(guān)工作。”

第七條第一款中的“市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門”修改為“市發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門”。

第八條第一款中的“市規(guī)劃、國土資源部門”修改為“市自然資源和規(guī)劃部門”，第二款中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。

第九條第二款修改為：“軌道交通設(shè)施用地與其他用地不能分割的，市自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)提出軌道交通出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下結(jié)構(gòu)要求的規(guī)劃條件；依據(jù)政府批準(zhǔn)的供地方案，將規(guī)劃條件作為國有土地使用權(quán)出讓等有償使用合同或者國有土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的組成部分。”

第十條第一款、第十一條第二款、第十二條中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。

第十八條中的“市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門”修改為“市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門”。

第二十一條第四款中的“市規(guī)劃部門”修改為“市自然資源和規(guī)劃部門”。

第二十三條第一款中的“規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、公安等部門”修改為“自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、公安等部門”。

第二十五條中的“城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T”修改為“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T”。

第四十一條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門”修改為“應(yīng)急管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門”。

第四十二條的“城管執(zhí)法、城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“城市管理行政執(zhí)法、住房城鄉(xiāng)建設(shè)”。

（十）將《青島市社會醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第六條第一款、第十六條第三款、第二十二條第一款、第二十六條第二款、第三十一條、第三十二條、第三十七條第二款、第四十五條、第四十九條第二款、第五十條第二款、第五十三條第一款、第五十五條第一款、第五十六條、第五十七條、第五十九條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條、第六十四條第三款中的“人力資源社會保障行政主管部門”修改為“醫(yī)療保障部門”。

第二十一條第二款、第三十九條第三款、第四十七條、第五十五條第二款中的“人力資源社會保障”修改為“醫(yī)療保障”。

第六條第一款、第十七條第二款、第二十一條、第二十二條第一款、第二十三條、第三十四條、第三十五條、第四十五條第一款、第四十九條、第五十條、第五十三條第一款、第五十四條、第五十五條第一款、第五十六條、第六十條第一款、第六十一條、第六十二條、第六十三條、第六十四條第三款中的“社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”修改為“醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”。

第六條第二款、第二十六條第二款、第三十一條、第三十二條、第四十五條第二款、第四十七條、第四十九條第二款、第五十三條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“衛(wèi)生計(jì)生”修改為“衛(wèi)生健康”。

第六條第二款、第四十五條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“食品藥品監(jiān)管”修改為“市場監(jiān)管”。

第六條第二款中的“電子政務(wù)”修改為“大數(shù)據(jù)”。刪去第六條第二款、第二十六條第二款、第四十七條、第四十九條第二款、第五十五條第二款、第五十六條中的“物價(jià)”。

第六十一條中的“情節(jié)嚴(yán)重的，由人力資源社會保障行政主管部門取消定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格，兩年內(nèi)不得重新定點(diǎn)”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的，由醫(yī)療保障部門取消定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格，按照規(guī)定限制其重新定點(diǎn)”。

刪去第六十二條第二項(xiàng)。

（十一）將《青島市民用機(jī)場凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理辦法》第四條中的“環(huán)?！毙薷臑椤吧鷳B(tài)環(huán)境”，“安全生產(chǎn)監(jiān)管”修改為“應(yīng)急管理”。

第八條修改為：“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)制定民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)圖，確定保護(hù)區(qū)的范圍、限高等技術(shù)參數(shù)，報(bào)規(guī)劃、城市管理等相關(guān)行政主管部門備案。

“機(jī)場管理機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門制定機(jī)場凈空保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?！?/span>

（十二）將《青島市餐飲服務(wù)業(yè)環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法》第三條第二款中“工商、食品藥品監(jiān)管、規(guī)劃、國土資源、房屋管理”修改為“市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃”。

第五條修改為：“行政審批部門在受理餐飲服務(wù)經(jīng)營者工商注冊登記申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定告知申請人依法辦理環(huán)境保護(hù)手續(xù)，申請人應(yīng)當(dāng)書面承諾在取得環(huán)境保護(hù)手續(xù)前不從事相關(guān)經(jīng)營活動。

“行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門抄告餐飲服務(wù)業(yè)工商注冊登記信息。”

第二十二條修改為：“市、區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，受理舉報(bào)和投訴，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制?！?/span>

第三條第一款、第十二條、第十四條第二款、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十三條中的“環(huán)境保護(hù)主管部門”修改為“生態(tài)環(huán)境行政主管部門”。

（十三）將《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》第四條第二款、第七條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源”修改為“自然資源和規(guī)劃”。

第九條第一款中的“規(guī)劃部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。

第十二條、第十六條第一款中的“國土資源部門”修改為“自然資源和規(guī)劃部門”。

第十五條修改為：“軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目土地使用權(quán)，按照自然資源和規(guī)劃部門確定的建（構(gòu)）筑物在水平面上垂直投影占地范圍、豎向高程、層數(shù)、規(guī)劃用途、建筑面積等規(guī)劃條件，進(jìn)行分層登記?！?/span>

（十四）將《青島市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》增加一款作為第七條第二款：“規(guī)章制定過程中應(yīng)當(dāng)評估擬設(shè)立制度對各類企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，對企業(yè)利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見。制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期?！?/span>

此外，對相關(guān)市政府規(guī)章中的條文序號作相應(yīng)調(diào)整。

二、廢止3件市政府規(guī)章

（一）《青島市船舶衛(wèi)生檢疫辦法》（青政發(fā)〔1993〕158號）

（二）《青島市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)居民安裝住宅防盜護(hù)欄管理的通告》（青政發(fā)〔1999〕19號）

（三）《青島市排污許可證管理辦法》（青島市人民政府令第245號）

本決定自公布之日起施行。