關(guān)于《青島市人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》的政策解讀
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)文件加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2015〕13號(hào)）和《中共青島市委市政府關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號(hào)）要求，我市出臺(tái)《青島市人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》分為四個(gè)部分，共22條。具體內(nèi)容如下：
一、提出加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
圍繞服務(wù)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、培育市場(chǎng)主體、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升服務(wù)水平著手，努力將科技服務(wù)業(yè)打造成為新興高端產(chǎn)業(yè)，把我市建成全國(guó)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和海洋領(lǐng)域科技服務(wù)業(yè)新高地。
到2020年，基本形成鏈條完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服務(wù)業(yè)體系，打造10個(gè)科技服務(wù)業(yè)集群和示范區(qū)，引進(jìn)100家高端科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育1000家科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)，全市科技服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到350億元，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破1000億元，成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的重要引擎。
二、明確加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的九大重點(diǎn)任務(wù)
一是打造開放共享的公共研發(fā)服務(wù)體系。
加快引進(jìn)高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)高校院所和企業(yè)開放創(chuàng)新資源，完善大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，打造世界一流的海洋科研中心和研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。
二是搭建功能完備的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。
推進(jìn)眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)”有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。引導(dǎo)和支持社會(huì)機(jī)構(gòu)提供各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，著力打造“千帆匯”創(chuàng)業(yè)品牌。實(shí)施“全城創(chuàng)客”行動(dòng)，為創(chuàng)客提供線上線下相結(jié)合的低成本、便利化、全要素、開放式服務(wù)。
三是健全協(xié)同規(guī)范的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。
建立“政府、行業(yè)、機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持高校院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)科技成果掛牌、拍賣，引導(dǎo)開展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移，建設(shè)國(guó)家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。
四是構(gòu)建專業(yè)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。
建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)青島專利代辦機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)在青集聚發(fā)展。設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行”，采取并購(gòu)、許可、轉(zhuǎn)讓和組建專利池等方式，推動(dòng)專利轉(zhuǎn)化、交易和運(yùn)營(yíng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造東北亞知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心。
五是完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務(wù)體系。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立科技支行，開展系列科技金融服務(wù)。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，撬動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立各類創(chuàng)投基金。鼓勵(lì)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市或新三板掛牌，支持藍(lán)海股權(quán)交易中心做大做強(qiáng)。設(shè)立科技金融服務(wù)中心，建立健全科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助機(jī)制。
六是提升檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)化服務(wù)能力。
引進(jìn)培育一批第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，籌建青島檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用。加強(qiáng)國(guó)家海洋設(shè)備質(zhì)檢中心建設(shè)，打造具有國(guó)內(nèi)一流水平的海洋裝備檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。
七是提升科技咨詢專業(yè)化服務(wù)能力。
支持高校院所結(jié)合地方發(fā)展需求設(shè)立青島發(fā)展研究院。加強(qiáng)科技信息資源的市場(chǎng)化開放利用，強(qiáng)化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持科技咨詢機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)絡(luò)化、集成化的科技咨詢和知識(shí)服務(wù)。發(fā)展工程技術(shù)咨詢服務(wù)。
八是提升科普社會(huì)化服務(wù)能力。
鼓勵(lì)和支持科技館、博物館、圖書館等公共場(chǎng)所免費(fèi)開放。推動(dòng)高校院所和企業(yè)向社會(huì)開放非涉密科研設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐助或投資建設(shè)科普基地。加強(qiáng)科普宣傳和教育，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
九是提升綜合科技服務(wù)能力。
推進(jìn)科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，運(yùn)用科技大數(shù)據(jù)、“創(chuàng)新地圖”、“政策超市”等手段，提供一站式綜合科技服務(wù)。打造“青島科技通”、“掌上孵化器”等服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)“指尖上的科技服務(wù)”。
三、提出加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施
主要涉及財(cái)稅優(yōu)惠、財(cái)政扶持、人才培養(yǎng)和試點(diǎn)示范等4個(gè)方面。
第一，全面落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。
主要是貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的與科技服務(wù)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和價(jià)格優(yōu)惠政策。
一是落實(shí)國(guó)家關(guān)于科技服務(wù)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)支出、擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍以及將科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)范圍等稅收優(yōu)惠政策；
二是支持科技服務(wù)業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，將企業(yè)納入享受加計(jì)扣除政策支持范圍；
三是降低科技服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，落實(shí)企業(yè)水電價(jià)格和固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。
第二，加大財(cái)政扶持力度。
主要是將符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入各項(xiàng)財(cái)政政策扶持范圍。
一是拓展“千帆計(jì)劃”適用范圍，將科技服務(wù)業(yè)企業(yè)納入“千帆企業(yè)”，享受有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼政策；
二是支持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，落實(shí)國(guó)家《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵(lì)等政策措施；
三是支持創(chuàng)業(yè)孵化，出臺(tái)加快眾創(chuàng)空間建設(shè)與發(fā)展的扶持政策，開展創(chuàng)新券試點(diǎn)，推行“創(chuàng)客護(hù)照”；
四是研究制定鼓勵(lì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)銀行”發(fā)展的政策措施，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)開發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、交易投資等業(yè)務(wù)；
五是探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步將公共科技服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，按照政府購(gòu)買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第三，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)。
將科技服務(wù)領(lǐng)域人才納入“青島英才211計(jì)劃”，支持高校調(diào)整相關(guān)專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)。
第四，開展科技服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范。
一是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等開展科技服務(wù)業(yè)行業(yè)試點(diǎn)；二是支持各區(qū)（市）、功能區(qū)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域示范。
四、建立加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮科創(chuàng)委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，各部門和區(qū)（市）、功能區(qū)要細(xì)化政策措施，確保任務(wù)落實(shí)到位。
二是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。制定專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是營(yíng)造良好氛圍。加大政策宣講、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳報(bào)道等工作力度，在全社會(huì)營(yíng)造有利于科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
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