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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實《國務院關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2014〕49號文件加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（魯政發(fā)〔2015〕13號）和《中共青島市委青島市人民政府關于大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》（青發(fā)〔2015〕8號），進一步強化科技服務業(yè)對科技創(chuàng)新和經濟轉型升級的支撐與服務功能，現(xiàn)就加快發(fā)展我市科技服務業(yè)提出以下實施意見。
一、總體要求
大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展需求，著力優(yōu)化市場環(huán)境，統(tǒng)籌配置服務資源，促進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與科技服務業(yè)融合，提升科技服務整體水平。積極培育市場主體，創(chuàng)新服務模式，樹立特色品牌，擴大產業(yè)規(guī)模，將科技服務業(yè)打造成為新興高端產業(yè)。加快科技服務業(yè)社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化、國際化發(fā)展，努力把我市建設成為全國科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和海洋領域科技服務業(yè)新高地。
到2020年，基本形成鏈條完整、特色突出、投入多元、布局合理的科技服務業(yè)體系，打造10個科技服務業(yè)集群和示范區(qū)，引進100家高端科技服務機構，培育1000家科技服務骨干機構，全市科技服務業(yè)增加值達到350億元，力爭產業(yè)總規(guī)模突破1000億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經濟提質增效升級的重要引擎。
二、重點任務
?。ㄒ唬┐蛟扉_放共享的公共研發(fā)服務體系。加快引進高端研發(fā)機構，完善面向產業(yè)發(fā)展的研發(fā)布局。鼓勵研發(fā)類企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。引導高等院校、科研院所和企業(yè)開放創(chuàng)新資源，面向市場提供專業(yè)化研發(fā)服務。完善大型科學儀器設備共享服務網(wǎng)絡，鼓勵重點實驗室、工程（技術）研究中心等各類創(chuàng)新平臺向社會開放服務。促進青島海洋科學與技術國家實驗室體制機制創(chuàng)新和資源集聚，打造世界一流的海洋科研中心和研發(fā)服務平臺。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市教育局、市質監(jiān)局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ǘ┐罱üδ芡陚涞膭?chuàng)業(yè)孵化服務體系。推進眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，構建“眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產業(yè)園區(qū)”于一體的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為培育新興產業(yè)提供源頭支撐。引導和支持社會機構提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)客產品大集等各類活動，著力打造“千帆匯”創(chuàng)業(yè)品牌。實施“全城創(chuàng)客”行動，加快眾研眾籌眾包等服務平臺建設,為創(chuàng)客提供線上線下相結合的低成本、便利化、全要素、開放式服務。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市教育局、市經濟信息化委，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┙∪珔f(xié)同規(guī)范的技術轉移服務體系。發(fā)展多層次技術交易市場體系，形成“政府、行業(yè)、機構、技術經紀人”四位一體的技術市場服務架構。支持高等院校和科研院所設立技術轉移服務機構，鼓勵科技成果在技術交易市場公開掛牌、拍賣。引導企業(yè)、高等院校和科研院所建設國際化協(xié)同創(chuàng)新平臺及國際技術轉移中心，促進科技成果跨境轉移轉化。推進國家海洋技術轉移中心建設，建立面向各專業(yè)領域的技術轉移分中心，擴大海洋科技成果轉化基金規(guī)模，建設國家海洋技術交易市場。（責任單位：市科技局、市教育局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄋ模嫿▽I(yè)高效的知識產權服務體系。建設國家知識產權青島專利代辦機構，促進知識產權代理、法律、信息、商用化、咨詢、培訓等各類服務機構集聚發(fā)展。推進設立知識產權銀行，建立專利運營基金，采取并購、許可、轉讓和組建專利池等方式，推動專利轉化、交易和運營。強化知識產權公共服務平臺建設，提高政策咨詢、專利分析、預警、導航和戰(zhàn)略指導能力。完善青島國際版權交易中心功能，鼓勵中介機構參與版權登記、交易和保護。爭創(chuàng)國家知識產權服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，打造東北亞知識產權服務中心。（責任單位：市科技局、市文廣新局、市工商局、市金融工作辦，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┩晟七m應創(chuàng)新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構建立科技支行或科技特色支行，創(chuàng)新科技金融產品和服務機制，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務。發(fā)揮政府引導基金作用，吸引國內外創(chuàng)投機構、企業(yè)以及各類社會資本在我市設立或參股天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金。拓寬資本市場融資渠道，鼓勵符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)在境內外上市或新三板掛牌。開展股權眾籌融資試點，發(fā)展相關服務平臺和中介機構。支持科技服務業(yè)企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債等債務融資工具。支持藍海股權交易中心做大做強。建立健全科技金融風險補償機制。設立科技金融服務中心，匯聚各類科技金融專營機構，為企業(yè)提供投融資服務。（責任單位：市金融工作辦、市財政局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、人民銀行青島市中心支行、青島證監(jiān)局、青島銀監(jiān)局、青島保監(jiān)局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。┨嵘龣z驗檢測市場化服務能力。支持檢驗檢測認證服務市場化發(fā)展，通過市場機制和信息手段整合資源，提高檢驗檢測服務水平。引進培育一批第三方檢驗檢測認證機構，推進具備條件的機構轉企改制，籌建青島檢測認證集團。加強技術標準研制與應用，推動檢驗檢測認證機構按照國際規(guī)則開展認證結果和技術能力國際互認。支持構建一批海洋領域的認證公共服務平臺，加快國家海洋設備檢驗檢測中心建設，打造具有國內一流水平的海洋裝備檢驗檢測平臺。（責任單位：市質監(jiān)局、青島出入境檢驗檢疫局）
?。ㄆ撸┨嵘萍甲稍儗I(yè)化服務能力。推動科技咨詢服務機構規(guī)范有序發(fā)展，支持高等院校和科研院所結合地方需求設立青島發(fā)展研究院。加強科技信息資源的市場化開放利用，支持發(fā)展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務，強化科技發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持科技咨詢機構運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務模式，開展網(wǎng)絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。發(fā)展工程技術咨詢服務，為企業(yè)提供集成化的工程技術解決方案。（責任單位：市科協(xié)、市科技局、市教育局、市編委辦，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ò耍┨嵘茖W技術普及社會化服務能力。鼓勵和支持科技館、博物館等公共場所免費開放。推動高等院校、科研院所和企業(yè)向社會開放非涉密科研設施，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐助或投資建設科普基地。加強科普教育和培訓，廣泛利用新媒體開展科普宣傳和信息服務。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科學技術傳播力度，提高全民科學素質。（責任單位：市科協(xié)、市政府新聞辦、市教育局、市文廣新局、市科技局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ň牛┨嵘C合科技服務能力。鼓勵科技服務機構開展跨領域融合，以市場化方式整合現(xiàn)有科技服務資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展全鏈條的科技服務。拓展科技創(chuàng)新綜合服務平臺功能，建立科技大數(shù)據(jù)，繪制“創(chuàng)新地圖”，設立“政策超市”，發(fā)展線上線下結合的集成化服務模式，為社會提供“一站式”綜合科技服務。創(chuàng)新服務手段，運用各類新媒體，打造“青島科技通”“掌上孵化器”等系列科技服務品牌，實現(xiàn)“指尖上的科技服務”。（責任單位：市科技局、市經濟信息化委，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
三、政策措施
（十）落實國家稅收優(yōu)惠政策。按照國發(fā)〔2014〕49號文件規(guī)定，認真落實科技服務業(yè)企業(yè)各項稅收優(yōu)惠政策。培育一批科技服務業(yè)企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，依法享受所得稅減免優(yōu)惠政策。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局）
（十一）支持科技服務業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動。科技服務業(yè)企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，符合條件的，可在據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市經濟信息化委、市科技局）
（十二）降低科技服務業(yè)企業(yè)經營成本。認真落實科技服務業(yè)企業(yè)用電、用氣、用水、用熱價格政策。符合國家稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的科技服務業(yè)企業(yè)，可享受固定資產加速折舊等相關優(yōu)惠政策。（責任單位：市物價局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
（十三）拓展“千帆計劃”適用范圍。鼓勵科技服務業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)或進入孵化器發(fā)展，將符合條件的科技服務業(yè)企業(yè)納入“千帆計劃”支持范圍，在企業(yè)融資、科技保險、研發(fā)投入、技術轉移等方面享受“千帆計劃”扶持政策。（責任單位：市科技局、市財政局）
?。ㄊ模┲С职l(fā)展技術轉移服務。貫徹落實《促進科技成果轉化法》，出臺促進科技成果轉化股權激勵等政策措施。對符合條件的技術交易主體、科技服務機構、技術經紀人等開展的技術轉移服務，按一定比例給予補助。（責任單位：市科技局、市財政局、市教育局）
?。ㄊ澹┲С謩?chuàng)業(yè)孵化。出臺加快眾創(chuàng)空間建設與發(fā)展的扶持政策，支持面向創(chuàng)客的軟硬件服務平臺建設、專業(yè)孵化服務機構引進、創(chuàng)業(yè)活動開展和創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設等。開展科技創(chuàng)新券試點工作，推行“創(chuàng)客護照”，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市財政局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ┕膭钪R產權運營和運用。出臺知識產權銀行相關扶持政策，支持設立專業(yè)化知識產權運營公司，開展知識產權收儲開發(fā)、轉移轉化、交易投資等業(yè)務。（責任單位：市科技局、市財政局）
?。ㄊ撸┨剿饕哉徺I服務方式支持科技服務業(yè)企業(yè)發(fā)展。逐步將公共科技服務列入政府采購目錄，按照政府購買服務的有關規(guī)定組織實施。對暫不能實現(xiàn)有效競爭的科技服務領域，可依法采取其他方式組織實施。（責任單位：市財政局、市科技局）
?。ㄊ耍┘訌娍萍挤諛I(yè)人才引進和培養(yǎng)。支持引進國內外高層次科技服務業(yè)人才，將其納入“青島英才211計劃”范圍，享受安家補貼、項目扶持等優(yōu)惠政策。鼓勵高等院校調整相關專業(yè)設置，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。（責任單位：市人才辦、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ牛╅_展科技服務業(yè)行業(yè)和區(qū)域試點示范。鼓勵產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)技術研究院等開展科技服務業(yè)行業(yè)試點，支持各區(qū)市、各經濟功能區(qū)開展科技服務業(yè)區(qū)域示范，強化體制機制創(chuàng)新，爭創(chuàng)國家級試點示范區(qū)。（責任單位：市科技局、市財政局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
四、保障機制
?。ǘ┘訌娊M織領導。發(fā)揮市科技創(chuàng)新委員會對全市科技服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調和檢查督導作用，解決科技服務業(yè)改革發(fā)展中的重大問題，實現(xiàn)資源優(yōu)化集成和政策配套聯(lián)動。各級各部門要將科技服務業(yè)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，細化政策措施，確保各項任務落到實處。（責任單位：市政府有關部門，市直有關單位，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
?。ǘ唬娀攲釉O計。建立科技服務業(yè)統(tǒng)計制度，為科學決策和產業(yè)發(fā)展提供參考。圍繞我市經濟社會發(fā)展需求，開展科技服務業(yè)戰(zhàn)略研究，制定專項規(guī)劃，引導科技服務業(yè)健康發(fā)展。（責任單位：市統(tǒng)計局、市科技局，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
（二十二）營造良好氛圍。加大對典型科技服務機構、服務成果和服務案例的宣傳報道力度，在全社會營造有利于科技服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：市政府新聞辦、市科協(xié)、市科技局，市直有關單位，各經濟功能區(qū)管委，各區(qū)、市政府）
青島市人民政府
2015年10月27日
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