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一、制定《青島市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作方案》的依據(jù)及目的
依據(jù)《國務院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)〔2015〕62號）、《山東省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號），結(jié)合青島市實際制定更加具體、體現(xiàn)青島特色的貫徹落實措施。目的在于適應商事制度改革形成的監(jiān)管環(huán)節(jié)后移、監(jiān)管事項增多、監(jiān)管壓力增大的新情況，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管制度。
二、《青島市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作方案》的適應范圍是什么
監(jiān)管部門適用于在全市行政審批部門、監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門，監(jiān)管對象適應用于本市行政管轄區(qū)域內(nèi)登記注冊的各類企業(yè)、公司、農(nóng)村專業(yè)合作社、個體工商戶等商事主體。
三、《青島市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作方案》的主要內(nèi)容是什么
主要明確五項工作要求、四項工作內(nèi)容。
五項工作要求是：1、嚴格執(zhí)行工商登記前置審批事項目錄。各審批部門必須嚴格按照國務院頒布的工商登記前置審批事項目錄進行審批。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當在取得許可文件、證件向工商部門、市場監(jiān)管部門申請登記注冊。2、嚴格執(zhí)行工商登記后置許可事項目錄。經(jīng)營者從事工商登記后置審批事項目錄事項的，直接向工商機關(guān)申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照后再向相關(guān)審批部門申辦行政許可文件、證件。3、嚴格實施行政審批、強化監(jiān)督機制。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序進行審批，健全完善行政審批監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。4、嚴格實施工商登記許可事項“雙告知”制度。各級工商機關(guān)在辦理登記注冊時，要主動告知申請人需要辦理的行政審批事項和相應的審批機關(guān)；在經(jīng)營者完成注冊登記后，要于兩個工作日內(nèi)將市場主體有關(guān)登記（備案）等信息傳送至全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺；各行政審批部門、行業(yè)主管部門要在五個工作日內(nèi)主動認領市場主體，并做好審批和后續(xù)監(jiān)管工作。各工商登記前置審批部門在申請人完成辦理許可證件或批準文件后，要告知申請人在取得營業(yè)執(zhí)照前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，同時要將許可情況反饋給工商機關(guān)。5、嚴格落實審批部門、監(jiān)管部門監(jiān)管職責。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則厘清各部門職責，審批部門和行業(yè)主管部門要對照國務院、省政府明確的審批事項監(jiān)管職責及“三定”方案，制定本部門加強事中事后監(jiān)管的制度措施。
四項工作內(nèi)容是：1、做好涉企信息統(tǒng)一歸集共享工作。將政府各部門履職過程中產(chǎn)生的應當向社會公開的企業(yè)信息的統(tǒng)一歸集、整合和公示。2、建立健全市場主體信用聯(lián)合獎懲機制。建立和完善市場監(jiān)管領域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，進一步擴大懲戒范圍，將信用信息作為重要考量因素，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度。3、構(gòu)建“三位一體”社會共治格局。引導市場主體自治，強化企業(yè)的第一責任人意識。推進行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用。鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮市場專業(yè)化服務組織和社會輿論的監(jiān)督作用。4、推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管和風險監(jiān)測。建立科學合理的分析體系，對經(jīng)營者、消費者和社會公眾的反應進行預測，并利用大數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實施效果。
四、《青島市“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作方案》特點有哪些？
一是責任更加明確。每項工作都確定了牽頭部門、配合部門，保證工作事項有人管、責任有人負。
二是職責更加清晰。在“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的大原則下，對涉及審批事項一一進行明確監(jiān)管部門，可以有效防止監(jiān)管職責不清、相互推諉現(xiàn)象發(fā)生。
三是措施更加具體?！跋日蘸笞C”改革后，除了保留的34項工商登記前置事項外，其他許可事項的申請全部放在營業(yè)執(zhí)照發(fā)放之后，這樣就出現(xiàn)了許多企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照、未取得許可證便開展經(jīng)營活動現(xiàn)象，造成無證經(jīng)營增多，逃避政府監(jiān)管。為解決這一問題，工商局根據(jù)國務院、省政府許可事項目錄和《青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享工作規(guī)則》設計了《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，其中的“經(jīng)營范圍”和“關(guān)鍵詞”用語，是由各行政審批部門和主管部門抄送工商部門匯總后形成的，并實行動態(tài)管理，最大優(yōu)勢是實現(xiàn)了各行政審批和監(jiān)管部門由原來的“大海撈針”式認領市場主體登記（備案）信息，向由工商部門“點對點”主動推送市場主體登記（備案）信息轉(zhuǎn)變，大大提升了監(jiān)管的針對性，有效避免了監(jiān)管漏洞和監(jiān)管真空。
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