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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）和《山東省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2016〕18號）精神，深化商事制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管制度，現(xiàn)就“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作提出以下實(shí)施意見。
一、總體目標(biāo)
按照國務(wù)院、省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，堅(jiān)持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、信息共享、信用約束、協(xié)同監(jiān)管的事中事后監(jiān)管新模式，形成登記注冊、行政審批、行業(yè)主管環(huán)環(huán)相扣、互相銜接的監(jiān)管新機(jī)制；營造市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管協(xié)同共治的監(jiān)管新局面，為全市調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級營造公平競爭的市場環(huán)境。
二、總體要求
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。經(jīng)營者從事國務(wù)院公布的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄規(guī)定事項(xiàng)的，應(yīng)依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批機(jī)關(guān)審批，憑審批機(jī)關(guān)許可文件、證件向工商部門、市場監(jiān)管部門（以下統(tǒng)稱工商機(jī)關(guān)）申請登記注冊，工商機(jī)關(guān)按照許可文件、證件核定經(jīng)營范圍，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄以外事項(xiàng)的，直接向工商機(jī)關(guān)申請登記注冊，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
責(zé)任單位：市工商局，各相關(guān)審批機(jī)關(guān)
（二）嚴(yán)格執(zhí)行工商登記后置許可事項(xiàng)目錄。經(jīng)營者從事《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》規(guī)定事項(xiàng)的，可直接向工商機(jī)關(guān)申請登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后再向相關(guān)審批機(jī)關(guān)申辦行政許可文件、證件。
責(zé)任單位：市編委辦，各審批機(jī)關(guān)
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施行政審批、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，對審批事項(xiàng)逐項(xiàng)制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，并向社會公示；不斷優(yōu)化審批程序，依法取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)及不符合改革和發(fā)展需要的審批環(huán)節(jié)；清理并公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，大力推行網(wǎng)上審批，向社會公開行政審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等信息，并實(shí)現(xiàn)部門之間共享。要根據(jù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和內(nèi)部運(yùn)行流程，健全行政審批監(jiān)督制約機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，不斷提高政府管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
責(zé)任單位：市編委辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦，各相關(guān)審批機(jī)關(guān)
?。ㄋ模﹪?yán)格實(shí)施工商登記許可事項(xiàng)“雙告知”制度。工商機(jī)關(guān)要履行后置許可事項(xiàng)“雙告知”職責(zé)。市工商局要根據(jù)國務(wù)院公布的工商登記前置許可事項(xiàng)目錄和《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》，結(jié)合各部門監(jiān)管的市場主體類型或監(jiān)管的業(yè)務(wù)類型，及時(shí)梳理公布《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各級工商機(jī)關(guān)在辦理登記注冊時(shí)，要主動(dòng)告知申請人需要辦理的行政審批事項(xiàng)和相應(yīng)審批機(jī)關(guān)，并要求申請人簽訂取得許可審批前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的承諾書。在經(jīng)營者完成注冊登記后，要根據(jù)《青島市商事登記審批信息互聯(lián)共享工作規(guī)則》《青島市市場主體監(jiān)管信息推送共享目錄》，在2個(gè)工作日內(nèi)將市場主體有關(guān)登記（備案）信息傳送至全市統(tǒng)一的行政審批信息共享平臺；各行政審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門要在5個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)在行政審批信息共享平臺上認(rèn)領(lǐng)市場主體，并根據(jù)監(jiān)管職責(zé)主動(dòng)做好審批和后續(xù)監(jiān)管工作。
行政審批機(jī)關(guān)要履行前置許可事項(xiàng)“雙告知”職責(zé)。各工商登記前置審批機(jī)關(guān)在申請人完成辦理許可證件或批準(zhǔn)文件后，要告知申請人在取得營業(yè)執(zhí)照前不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)要通過行政審批信息共享平臺將許可情況反饋工商機(jī)關(guān)。
責(zé)任單位：市工商局，各審批機(jī)關(guān)
（五）嚴(yán)格落實(shí)審批機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)。對涉及行政許可的市場主體經(jīng)營事項(xiàng)，以及不涉及行政許可但需要實(shí)施行業(yè)監(jiān)管的市場主體經(jīng)營事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各自職能，制定本部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
涉及行政許可的經(jīng)營事項(xiàng)，對已取得營業(yè)執(zhí)照，未取得批準(zhǔn)文件或許可證，或者批準(zhǔn)文件、許可證被吊銷、撤銷，或有效期屆滿，擅自從事審批事項(xiàng)經(jīng)營等違法行為，由審批機(jī)關(guān)依法查處；對已取得批準(zhǔn)文件或許可證，未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商機(jī)關(guān)按無照經(jīng)營依法查處，有關(guān)審批機(jī)關(guān)予以配合；對既未取得營業(yè)執(zhí)照又未取得批準(zhǔn)文件或許可證，或者營業(yè)執(zhí)照、批準(zhǔn)文件、許可證被吊銷、撤銷，或有效期屆滿，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，由工商機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)按職權(quán)分別查處并加強(qiáng)配合；經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批，但有明確部門指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)的行業(yè)領(lǐng)域，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，有關(guān)職能部門配合；經(jīng)營事項(xiàng)不涉及許可審批又無明確主管部門的行業(yè)領(lǐng)域，由工商機(jī)關(guān)牽頭監(jiān)管，依法依規(guī)查處有關(guān)違法行為，相關(guān)職能部門配合。
責(zé)任單位：市編委辦，各審批機(jī)關(guān)
三、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┳龊蒙嫫笮畔⒔y(tǒng)一歸集共享工作。加快推進(jìn)青島市公共信用信息平臺建設(shè)，2016年底前完成系統(tǒng)建設(shè)并投入試運(yùn)行。歸集和整合政府各部門應(yīng)當(dāng)向社會公開的企業(yè)信息，完善全市信用信息統(tǒng)一歸集公示機(jī)制。加強(qiáng)政府部門涉企信息歸集共享，提高事中事后監(jiān)管針對性和有效性。繼續(xù)完善行政審批信息共享平臺，制定統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各部門與共享平臺的數(shù)據(jù)信息對接，并確保數(shù)據(jù)正常傳輸，初步實(shí)現(xiàn)工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換。
責(zé)任單位：市工商局、市電政信息辦、市發(fā)展改革委、市政務(wù)服務(wù)管理辦，各相關(guān)審批機(jī)關(guān)
（二）建立健全市場主體信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。繼續(xù)建立和完善市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建失信市場主體“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管框架，營造良好市場信用環(huán)境。進(jìn)一步擴(kuò)大懲戒范圍，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)稅優(yōu)惠、政府采購、銀行信貸、招標(biāo)投標(biāo)、國有土地出讓、企業(yè)上市、授予榮譽(yù)稱號等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對出現(xiàn)重大稅收違法案件，或被列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、安全生產(chǎn)違法企業(yè)名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等的失信主體依法予以限制或者禁入，對違法市場主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。通過行政性、司法性、市場性以及社會性懲戒，形成失信聯(lián)防機(jī)制。建立市場退出機(jī)制，開展對長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)和“僵尸”企業(yè)的清理工作，探索推行市場主體簡易注銷，引導(dǎo)企業(yè)守法誠信經(jīng)營，凈化市場環(huán)境。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行青島市中心支行、市工商局，各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門
（三）構(gòu)建“三位一體”社會共治格局。一是引導(dǎo)市場主體自治。轉(zhuǎn)變理念，改變政府“保姆式”監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)第一責(zé)任人意識。積極創(chuàng)造條件，通過對企業(yè)法定代表人、聯(lián)絡(luò)員宣傳培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化其主體責(zé)任意識，珍惜自身信用。鼓勵(lì)企業(yè)在堅(jiān)持守法底線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展信用承諾，在信息披露、公平競爭、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面履行社會責(zé)任、遵守社會公德，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。二是推進(jìn)行業(yè)自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，在事中事后監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機(jī)制，發(fā)揮其在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。三是鼓勵(lì)社會監(jiān)督。依靠消費(fèi)者協(xié)會等社會組織，及時(shí)了解市場監(jiān)管領(lǐng)域突出問題，有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查；發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用；支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等，通過裁決、調(diào)解等方式解決市場主體之間的爭議。積極構(gòu)建第三方信用評估機(jī)制，培育、發(fā)展社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀公正的市場主體資信信息。支持開展社會化信用信息公示服務(wù)。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會反映的問題。
責(zé)任單位：各級工商機(jī)關(guān)、審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門
（四）推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在制定完善新型市場監(jiān)管制度和政策中的作用，建立科學(xué)合理的分析體系，對經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會公眾的反應(yīng)實(shí)時(shí)預(yù)測，并利用大數(shù)據(jù)跟蹤監(jiān)測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果。按照法定職責(zé)組織有關(guān)部門加強(qiáng)研判分析，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，提升網(wǎng)上搜索和監(jiān)管效能，提高“以網(wǎng)管網(wǎng)”能力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，探索政府、企業(yè)、消費(fèi)者信息互動(dòng)新模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場社會共治。鼓勵(lì)有條件的部門設(shè)置市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，通過綜合對比、科學(xué)篩查，預(yù)測市場監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性、有效性。
責(zé)任單位：市工商局，各審批機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“先照后證”改革是政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、改進(jìn)監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能的難得契機(jī)。各級、各有關(guān)部門要把“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管作為維護(hù)良好市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推進(jìn)商事制度改革的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓。準(zhǔn)確把握改革要求，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，認(rèn)真研究涉及事中事后監(jiān)管的職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計(jì)、資源整合、經(jīng)費(fèi)投入等，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保事中事后監(jiān)管工作取得實(shí)效。
有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)和工作實(shí)際，進(jìn)一步研究細(xì)化各項(xiàng)落實(shí)措施，健全相關(guān)配套制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。涉及多個(gè)部門的，牽頭部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好組織協(xié)調(diào)，其他各部門要密切配合、積極支持、協(xié)同推進(jìn)，提升監(jiān)管效能。
?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式把部門的監(jiān)管責(zé)任、市場的主體責(zé)任、社會的監(jiān)督責(zé)任宣傳到位，引導(dǎo)全社會廣泛參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍和輿論監(jiān)督環(huán)境。
?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)檢查。市工商局要會同市有關(guān)部門抓好對本實(shí)施意見的落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督促檢查。各區(qū)（市）政府要抓好本區(qū)域內(nèi)事中事后監(jiān)管工作的工作安排和督導(dǎo)檢查，確保改革工作按照要求及時(shí)推進(jìn)、按時(shí)完成。
青島市人民政府
2016年12月10日
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