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《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知》政策解讀
政策解讀部門：市物價局綜合調(diào)控處 85911400
為進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查制度的實(shí)施，規(guī)范政府相關(guān)行為，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，按照國務(wù)院、省政府的部署要求，近日，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》）?，F(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施方案》的出臺背景
2016年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)[2016]34號，以下簡稱《意見》），這是我國確立競爭政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場公平競爭的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的重要舉措?！兑庖姟访鞔_了公平競爭審查的對象、方式和審查標(biāo)準(zhǔn)，并提出了確保公平競爭審查順利實(shí)施的四條保障措施。為深入貫徹落實(shí)《意見》，推動我省公平競爭審查工作的順利開展，今年2月，省政府印發(fā)了《關(guān)于貫徹國發(fā)[2016]34號文件在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》（魯政發(fā)[2017]4號，以下簡稱《實(shí)施意見》），《實(shí)施意見》結(jié)合我省實(shí)際，提出了健全工作機(jī)制、明確審查對象、要求各級各部門建立自我審查機(jī)制、有序清理存量政策、定期開展評估、完善監(jiān)督機(jī)制等六個方面的措施要求。按照上述文件要求，“落實(shí)公平競爭審查制度”已列入今年市政府工作報(bào)告確定事項(xiàng)。近日，市政府出臺《關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施方案的通知》，部署在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作。
二、《實(shí)施方案》的起草過程
《意見》、《實(shí)施意見》下發(fā)后，今年3月8日，市物價局起草了《關(guān)于抓緊在我市建立公平競爭審查制度情況的匯報(bào)》，向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)。按照市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作出的“制定我市工作方案”的批示精神，市物價局會同市有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案（征求意見稿）》，征求了各區(qū)、市政府和22個市直部門意見，在征求意見的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做了修改完善，分別經(jīng)市政府第二次常務(wù)會議、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十三次審議通過。
三、《實(shí)施方案》出臺的意義
我市《實(shí)施方案》的制定出臺，充分體現(xiàn)了市委、市政府維護(hù)市場公平競爭的決心，對于從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場競爭行為，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，具有積極的實(shí)踐意義；對進(jìn)一步厘清政府與市場邊界，建立健全公平開放透明的市場規(guī)則，全面深化改革，具有重大的戰(zhàn)略意義；對加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
四、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》分為正文和附件。
?。ㄒ唬┱姆譃槿齻€部分。第一部分總體要求和基本原則?？傮w要求是，建立公平競爭審查制度，要按照加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?；驹瓌t有四項(xiàng)，一是尊重市場，競爭優(yōu)先；二是立足全局，著眼長遠(yuǎn)；三是分步實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)；四是依法審查，強(qiáng)化監(jiān)督。
第二部分明確公平競爭審查制度主要內(nèi)容。明確了審查對象、審查方式、嚴(yán)格審查增量政策、有序清理存量政策、定期評估完善。審查對象是全市行政區(qū)域內(nèi)各級行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，起草（制定）市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行審查的，不得提交審議。審查方式，按照“誰起草、誰審查、誰承擔(dān)責(zé)任”的原則，各級各部門在有關(guān)政策制定過程中，要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施;具有排除、限制競爭效果的，不能出臺或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。未進(jìn)行公平競爭審查的不得出臺。對增量政策審查和存量清理、定期評估完善提出了具體要求。
第三部分，健全公平競爭審查保障機(jī)制。一是健全工作機(jī)制，成立青島市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，以確保我市公平競爭審查制度的有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營造良好輿論氛圍。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。
（二）附件分為兩個部分。第一部分為公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施方案》嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國務(wù)院《意見》明確的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，主要包括四個方面共18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)力劃定了18個“不得”，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、商品和要素自由流通標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)、影響經(jīng)營生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時，例外規(guī)定中包含了4項(xiàng)，分別是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或涉及國防建設(shè)的;為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。第二部分為青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單，聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市政府副秘書長、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市工商局、市政府法制辦、市物價局分管領(lǐng)導(dǎo)任副總召集人，市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教育局、市科技局、市民政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市水利局、市文廣新局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府國資委、市地稅局等16個與市場經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系密切的部門組成。
五、為什么公平競爭審查方式以自我審查為主？
自我審查是現(xiàn)階段公平競爭審查制度能夠順利出臺、穩(wěn)妥運(yùn)行的基礎(chǔ)。原因有三個方面：一是我國政府部門繁多，出臺的政策措施數(shù)量巨大，由特定的第三方機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一審查在目前是不現(xiàn)實(shí)的；二是“誰起草、誰審查、誰承擔(dān)責(zé)任”是最清晰的邏輯關(guān)系，一旦出現(xiàn)問題是要追究最終審查者的責(zé)任；三是自我審查的效果未必不好，政策制定機(jī)關(guān)對制定政策的背景、目的、內(nèi)容更為了解，只要制度設(shè)計(jì)妥當(dāng)，政策制定機(jī)關(guān)自我審查，可以將保護(hù)市場競爭與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好結(jié)合。從國際上看，自我審查也是普遍做法。
六、如何對增量政策措施開展公平競爭審查？
《實(shí)施方案》規(guī)定：今后，凡需以政府名義出臺的規(guī)范性文件，由起草部門負(fù)責(zé)組織公平競爭審查，在報(bào)送政府法制部門合法性審查或備案時將公平競爭審查結(jié)論一并提交政府法制部門進(jìn)行程序把關(guān)。需要提請上級機(jī)關(guān)或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結(jié)論與相關(guān)材料一同送審。
以部門名義出臺的規(guī)范性文件，由政策制定部門負(fù)責(zé)組織公平競爭審查，在報(bào)送政府法制部門備案時將公平競爭審查結(jié)論一并報(bào)送。其中，以單個部門名義出臺的，政策制定部門在公平競爭審查中認(rèn)為有必要的，可以征求同級物價、商務(wù)、工商及相關(guān)部門意見；以多個部門名義聯(lián)合出臺的，由牽頭部門負(fù)責(zé)收集相關(guān)部門公平競爭審查意見并形成審查報(bào)告。
政策起草（制定）部門應(yīng)建立內(nèi)部審查機(jī)制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復(fù)核、誰承擔(dān)責(zé)任”，確保審查程序完整，可查可追溯。
七、如何對存量政策措施進(jìn)行清理？
《實(shí)施方案》規(guī)定：按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，各級各部門抓緊清理審查和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照《意見》和《實(shí)施意見》要求制定存量政策措施清理規(guī)范方案，由政策起草（制定）部門或牽頭部門負(fù)責(zé)對存量政策措施依照《意見》所列公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，并于2017年年底前完成。清理中要嚴(yán)格貫徹“分類處理、不溯及既往”的原則，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
八、如何開展政策措施定期評估？
《實(shí)施方案》規(guī)定：政策制定部門要建立和完善評估機(jī)制，定期評估政策措施對市場和公平競爭的影響。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方開展評估。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
解讀文件：關(guān)于印發(fā)在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度實(shí)施方案的通知
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