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各區(qū)、市人民政府，市政府各部門, 市直各單位：
現(xiàn)將《在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。?
青島市人民政府
2017年7月14日
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在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案
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為貫徹落實《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》）、《山東省人民政府關于貫徹國發(fā)〔2016〕34號文件在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕4號，以下簡稱《實施意見》），進一步推進公平競爭審查制度的實施，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
?。ㄒ唬┛傮w要求。建立公平競爭審查制度，要按照加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求，確保政府相關行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)，維護公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，加快新舊動能轉換，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
??尊重市場，競爭優(yōu)先。尊重市場經濟規(guī)律，處理好政府與市場的關系，著力轉變政府職能，最大限度減少對微觀經濟的干預，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。
??立足全局，統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，清除市場壁壘，促進商品和要素在全國范圍內自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經濟安全、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、保持經濟平穩(wěn)健康運行等多重目標需要，穩(wěn)妥推進制度實施。
??科學謀劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，研究制定具有可操作性的方案；破立結合，在規(guī)范增量政策的同時，堅持分類處理、不溯及既往，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策;著眼長遠，做好整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟推進和完善。
??依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，將自我審查和外部監(jiān)督結合起來，加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
二、主要內容
（一）審查對象。各級行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織，起草（制定）市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。未進行審查的，不得提交審議。
（二）審查方式。按照“誰起草、誰審查、誰承擔責任”的原則，各級各部門在有關政策制定過程中，要嚴格對照《意見》中所列公平競爭審查標準（見附件1）進行自我審查。經審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施;具有排除、限制競爭效果的，不能出臺或調整至符合相關要求后出臺。未進行公平競爭審查的不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應當聽取利害關系人的意見，或者向社會公開征求意見。有關政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關規(guī)定向社會公開。
?。ㄈ﹪栏駥彶樵隽?。今后，凡需以政府名義出臺的規(guī)范性文件，由起草部門負責組織公平競爭審查，在報送政府法制部門合法性審查或備案時將公平競爭審查結論一并提交政府法制部門進行程序把關。需要提請上級機關或同級人民政府審議的，要將公平競爭審查結論與相關材料一同送審。
以部門名義出臺的規(guī)范性文件，由政策制定部門負責組織公平競爭審查，在報送政府法制部門備案時將公平競爭審查結論一并報送。其中，以單個部門名義出臺的，政策制定部門在公平競爭審查中認為有必要的，可以征求同級物價、商務、工商及相關部門意見；以多個部門名義聯(lián)合出臺的，由牽頭部門負責收集相關部門公平競爭審查意見并形成審查報告。
政策起草（制定）部門應建立內部審查機制和存檔制度，自主決定“誰來審查、誰來復核、誰承擔責任”，確保審查程序完整，可查可追溯。
（四）有序清理存量。按照“誰起草（制定）、誰清理”的原則，各級各部門抓緊清理審查和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。按照《意見》和《實施意見》要求制定存量政策措施清理規(guī)范方案，由政策起草（制定）部門或牽頭部門負責對存量政策措施依照《意見》所列公平競爭審查標準進行清理，并于2017年年底前完成。清理中要嚴格貫徹“分類處理、不溯及既往”的原則，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。
?。ㄎ澹┒ㄆ谠u估完善。政策制定部門要建立和完善評估機制，定期評估政策措施對市場和公平競爭的影響。鼓勵通過政府購買服務等方式，委托第三方開展評估。評估報告應當向社會公開征求意見，評估結果應當向社會公開。經評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C制。建立由市政府分管領導任召集人的公平競爭審查聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度（見附件2），聯(lián)席會議辦公室設在市物價局，負責公平競爭審查制度的實施工作，并督促區(qū)（市）政府、各有關部門抓好制度落實，條件成熟時組織開展第三方評估。各區(qū)（市）政府要建立相應的公平競爭審查協(xié)調機制。
（二）加強宣傳培訓。有關部門要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，營造良好的輿論氛圍。政策起草（制定）部門要結合實際組織開展業(yè)務培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務水平。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權舉報，有關部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機構要依法調查核實，提出處理建議，并向社會公開。政策制定部門要及時糾正排除限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場秩序。
（四）強化責任追究。加強對政策制定部門權力運行的監(jiān)督和約束。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關政策措施的相關部門和單位，有關部門依法查實后要嚴肅處理。對失職失責等需要追究有關人員責任的，要及時將有關情況移送監(jiān)察機關。
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附件：1?公平競爭審查標準
2?青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單
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附件1
公平競爭審查標準
一、市場準入和退出標準
?。ㄒ唬┎坏迷O置不合理和歧視性的準入和退出條件；
?。ǘ┕继卦S經營權目錄清單，且未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權；
（三）不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務；
（四）不得設置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；
?。ㄎ澹┎坏脤κ袌鰷嗜胴撁媲鍐我酝獾男袠I(yè)、領域、業(yè)務等設置審批程序。
二、商品和要素自由流動標準
?。ㄒ唬┎坏脤ν獾睾瓦M口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；
（二）不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；
?。ㄈ┎坏门懦饣蛘呦拗仆獾亟洜I者參加本地招標投標活動；
（四）不得排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構；
?。ㄎ澹┎坏脤ν獾亟洜I者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇，侵害其合法權益。
三、影響生產經營成本標準
（一）不得違法給予特定經營者優(yōu)惠政策；
?。ǘ┌才咆斦С鲆话悴坏门c企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；
（三）不得違法免除特定經營者需要繳納的社會保險費用；
（四）不得在法律規(guī)定之外要求經營者提供或者扣留經營者各類保證金。
四、影響生產經營行為標準
?。ㄒ唬┎坏脧娭平洜I者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；
?。ǘ┎坏眠`法披露或者要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者從事壟斷行為提供便利條件；
?。ㄈ┎坏贸蕉▋r權限進行政府定價；
?。ㄋ模┎坏眠`法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平。
沒有法律、法規(guī)依據(jù)，政策制定部門不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。
五、例外規(guī)定
屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：
?。ㄒ唬┚S護國家經濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；
（二）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；
?。ㄈ閷崿F(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
政策制定部門應當說明相關政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。
政策制定部門要逐年評估相關政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時停止執(zhí)行或者進行調整。
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附件2
青島市公平競爭審查聯(lián)席會議成員名單
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召集人：王魯明 市委常委、副市長
副召集人：張新竹 市政府副秘書長
盛斌杰 市物價局局長
王建平 市發(fā)展改革委副主任
陳 偉 市財政局副局長
郭 健 市商務局副局長
李坤興 市工商局副局長
李少波 市政府法制辦副主任
成員：侯方敬 市經濟信息化委副巡視員
王洪琪 市教育局副局長
李天傳 市科技創(chuàng)新委員會辦公室專職副主任
高克寧 市民政局副局長
林麗萍 市城鄉(xiāng)建設委副巡視員
潘 奇 市國土資源房管局副局長
邢昌友 市交通運輸委副主任
杜紹波 市委農工辦專職副主任
賀如泓 市水利局副局長
梁廷忠 市文廣新局副巡視員
魏仁敏 市衛(wèi)生計生委巡視員
唐存禮 市環(huán)保局副局長
史日安 市食品藥品監(jiān)管局副巡視員
叢春雷 市質監(jiān)局巡視員
朱 江 市政府國資委副主任
任希巍 市地稅局副局長
聯(lián)席會議辦公室設在市物價局，盛斌杰兼任辦公室主任。
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