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一、《意見》出臺的背景是什么？
近年來，作為承擔多項國家級基礎教育改革的試點單位和全省唯一的教育綜合改革試驗區(qū)，我市深入推進基礎教育綜合改革，集中力量攻堅，突破制約教育發(fā)展的瓶頸難題，創(chuàng)新教育治理體制機制，全市基礎教育改革發(fā)展取得顯著成效。2015年所有區(qū)市均通過“全國義務教育工作基本均衡縣”認定，2016年市域內(nèi)義務教育校際均衡指數(shù)位居全國同類城市第一。
2016年7月，國務院印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），指出“各地要在縣域義務教育基本均衡的基礎上，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，探索市（地）域義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍開展城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領示范作用。”今年市第十二次黨代會提出學有優(yōu)教，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的新目標要求，市委市政府將制定統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展意見列入《青島市“十三五”全面深化改革實施規(guī)劃（2016-2020）》。
2016年底，市教育局專門成立《關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》起草組，根據(jù)國家和省文件精神，結合我市實際，深入調(diào)查研究，形成了《意見》初稿。隨后，多次召開座談會，聽取人大代表、政協(xié)委員、校長教師、專家學者等意見建議，廣泛征求市編委辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局及各區(qū)市等意見，進行了反復修改。今年9月4日，省政府印發(fā)《關于貫徹落實國發(fā)〔2016〕40號文件統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2017〕24號）后，又認真逐條研究，作了進一步修改完善，通過了市政府法制辦合法合規(guī)性審查。9月22日，市政府第14次常務會議審議通過了《意見》。市委改革辦對《意見》進行了審核，經(jīng)市委全面深化改革領導小組成員征求意見并審議通過。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》共五大部分，充分體現(xiàn)了國家、省統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的要求，符合市域義務教育均衡發(fā)展方向。具體是：
第一大部分，指導思想。強調(diào)深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實加強黨對教育工作的領導，深化基礎教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，讓人民群眾從教育改革發(fā)展中享有更多獲得感。
第二大部分，基本原則。明確提出“市級統(tǒng)籌，均衡發(fā)展”“優(yōu)先保障，科學謀劃”“深化改革，創(chuàng)新機制”“德育為先，提升素質”“分類指導，有序推進”等統(tǒng)籌推進市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的基本原則。
第三大部分，工作目標。明確了到2020年，城鄉(xiāng)中小學辦學條件主要指標校際間差異系數(shù)顯著降低，基本實現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間、區(qū)市間、校際間義務教育均衡水平居于全國同類城市前列的目標任務。
第四大部分，主要措施。共提出十條措施：一是推進城鄉(xiāng)義務教育學校一體化建設，按照“多規(guī)合一”的要求做好相關規(guī)劃建設銜接。二是實施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學校一體化建設，制定中小學高水平現(xiàn)代化學校建設標準。三是推進城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源一體化發(fā)展，支持優(yōu)質學校跨區(qū)域結對幫扶農(nóng)村薄弱學校。四是推進城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費一體化投入，財政優(yōu)先支持義務教育學校建設。五是推進城鄉(xiāng)校長教師隊伍一體化配置，深入推進市域內(nèi)校長教師交流和中小學教師聘用制改革。六是健全鄉(xiāng)村教師待遇保障機制，吸引新教師赴農(nóng)村任教。七是改革隨遷子女就學機制，進一步完善隨遷子女入學政策。八是完善控輟保學和留守兒童關愛保護機制。九是切實解決城鎮(zhèn)中小學大班額問題，構建起大班額防控長效機制。十是改革城鄉(xiāng)義務教育治理體系，深化義務教育治理結構改革，保障學校依法按章程自主辦學。
第五大部分，組織保障。主要是加強黨的領導、落實政府責任、明確部門職責、營造良好氛圍等方面內(nèi)容。
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