導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為促進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國發(fā)〔2016〕40號文件統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2017〕24號）要求，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)我市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，以學(xué)有優(yōu)教為目標(biāo)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化基礎(chǔ)教育綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，健全公共教育服務(wù)體系，在公共資源配置上優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障義務(wù)教育，加快縮小市域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，讓人民群眾從教育改革發(fā)展中享有更多獲得感，加快推進(jìn)高水平有特色的教育現(xiàn)代化，為建設(shè)宜居幸福創(chuàng)新型國際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
?。ǘ┗驹瓌t。
市級統(tǒng)籌，均衡發(fā)展。強(qiáng)化市級對義務(wù)教育統(tǒng)籌調(diào)控責(zé)任，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)市域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，使各區(qū)（市）保持大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)保障水平。
優(yōu)先保障，科學(xué)謀劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校高水平現(xiàn)代化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師聘任和管理保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理現(xiàn)代化水平。
德育為先，提升素質(zhì)。堅(jiān)持立德樹人，深入開展理想信念、愛國主義、形勢政策教育，傳承紅色文化基因，構(gòu)建以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的義務(wù)教育一體化德育體系，培養(yǎng)健全人格，促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。
分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對城區(qū)郊區(qū)、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鎮(zhèn)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，精準(zhǔn)預(yù)測學(xué)位需求，保障教師按需配置，深化招生制度改革，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
（三）工作目標(biāo)。全面落實(shí)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、教師收入標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”和免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋政策，實(shí)現(xiàn)從縣域均衡向市域均衡，從促進(jìn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡，從外延均衡向內(nèi)涵均衡跨越。到2020年，90%以上的中小學(xué)達(dá)到市定高水平現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)條件主要指標(biāo)校際間差異系數(shù)顯著降低，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師專業(yè)素養(yǎng)明顯提高，城鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度逐步形成，基本實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)間、區(qū)市間、校際間義務(wù)教育均衡水平居于全國同類城市前列。
二、主要措施
（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃及國家生育政策、戶籍政策變化的需要，調(diào)整完善義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做好銜接。教育部門測算入學(xué)人口需求，會同規(guī)劃、建設(shè)等部門定期對區(qū)域?qū)W校配套建設(shè)情況進(jìn)行評估，提出學(xué)校配套建設(shè)需求。評估結(jié)果和建設(shè)需求向同級政府報(bào)告，作為編制、修訂教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)年度計(jì)劃的重要依據(jù)。按照《青島市教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2014?2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，及時(shí)開展土地修編工作，確保義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地需求，“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建400所義務(wù)教育中小學(xué)校。加快建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，居住區(qū)配套學(xué)校用地按劃撥方式供應(yīng)。預(yù)留的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育部門同意。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由區(qū)（市）政府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。區(qū)（市）政府實(shí)施“交鑰匙”工程，定期對城區(qū)配套學(xué)校建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。合理布局鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，區(qū)（市）政府要因地制宜，采取多種方式妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，優(yōu)先用于教育事業(yè)。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。對部分中小學(xué)已規(guī)劃但建設(shè)未落實(shí)，或無土地證、房產(chǎn)證等問題，區(qū)（市）政府和市政府相關(guān)部門統(tǒng)籌解決。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
?。ǘ?shí)施城鄉(xiāng)高水平現(xiàn)代化學(xué)校一體化建設(shè)。制定中小學(xué)校高水平現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為重點(diǎn)，在學(xué)校教育理念更新、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、干部教師隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破，提升學(xué)?，F(xiàn)代化水平。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和信息化設(shè)施建設(shè)，設(shè)置學(xué)科專用教室，提高利用率，拓展學(xué)校圖書館功能，為學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)與發(fā)展提供資源支持。各區(qū)（市）在有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)深入推進(jìn)小班化教育教學(xué)模式改革。提高鎮(zhèn)（街道）寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鎮(zhèn)（街道）寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
?。ㄈ┩七M(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源一體化發(fā)展。鼓勵(lì)各區(qū)（市）采取聯(lián)合大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源在青合作舉辦中小學(xué)、從全國招聘優(yōu)秀校長和教師等形式，提高中小學(xué)辦學(xué)水平。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理方法，實(shí)行“捆綁評價(jià)”，將鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校一體化管理體制改革，探索一校多區(qū)管理模式，組建學(xué)校發(fā)展共同體，推動區(qū)域教育水平整體提升。通過名校辦分校、學(xué)區(qū)化辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)、委托管理、公辦民辦合作等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度。統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)跨區(qū)（市）合作辦學(xué)。安排城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校精準(zhǔn)扶貧結(jié)對幫扶100所農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。對實(shí)施跨區(qū)（市）合作辦學(xué)的城鎮(zhèn)中小學(xué)，在資金投入、學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、干部教師配置等方面給予政策支持。在全市中小學(xué)建設(shè)“同步課堂”等現(xiàn)代化教育教學(xué)設(shè)施，支持農(nóng)村薄弱學(xué)校教育信息化建設(shè)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源匯聚共享工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。（責(zé)任單位：市編辦，市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)一體化投入。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)全市統(tǒng)一的義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)，建立義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)定期調(diào)整機(jī)制。對學(xué)生規(guī)模不足300人的學(xué)校，按300人核定公用經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，對城市家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助，將城鄉(xiāng)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍統(tǒng)一擴(kuò)大到在校寄宿生的30%。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，支持平度市等財(cái)力困難市、欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和薄弱學(xué)校教育發(fā)展。支持各區(qū)（市）加快推進(jìn)解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額建設(shè)工程進(jìn)展，落實(shí)《山東省中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。探索建立教師休養(yǎng)制度和教師大病保險(xiǎn)制度，建立教師年度健康體檢制度，解決全市教師在校午餐問題。各區(qū)（市）承擔(dān)保障義務(wù)教育發(fā)展的主體責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，探索建立中小學(xué)特色發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。有關(guān)區(qū)（市）要統(tǒng)籌建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍一體化配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。區(qū)（市）教育部門在核定的教職工編制總額內(nèi)充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制。落實(shí)國家、省、市基本工資、績效工資、津貼補(bǔ)貼相關(guān)政策，績效工資與教職工履行崗位職責(zé)和業(yè)績貢獻(xiàn)緊密結(jié)合，向教育教學(xué)一線崗位和優(yōu)秀人才傾斜。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)教師聘用制改革，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”，按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師聘任機(jī)制。從2017年開始，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段新聘專任教師學(xué)歷原則上應(yīng)不低于本科。深入推進(jìn)區(qū)（市）范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)?；蜞l(xiāng)村學(xué)校流動。校長在同一學(xué)校連續(xù)任職滿2個(gè)聘期（每個(gè)聘期為3年），教師在同一學(xué)校連續(xù)任教6年或以上的，原則上采取多種形式進(jìn)行交流；校長、教師交流比例每年不低于符合交流條件人數(shù)的10%，每年參加交流的骨干教師比例不低于交流教師總數(shù)的20%。開展薄弱中小學(xué)和農(nóng)村中小學(xué)校長遴選制度改革，農(nóng)村中小學(xué)校長出現(xiàn)空缺，應(yīng)在區(qū)（市）范圍內(nèi)公開選聘。（責(zé)任單位：市編辦，市教育局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府）
?。┙∪l(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注鄉(xiāng)村教師成長，落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，啟動鄉(xiāng)村教師重點(diǎn)支持項(xiàng)目，完善吸引新教師赴農(nóng)村任教的保障機(jī)制。在教師編制核定、崗位設(shè)置、職稱晉升、聘用考核、評先選優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜。在核定績效總量時(shí)，向農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)傾斜。全面落實(shí)農(nóng)村教師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員津貼補(bǔ)貼政策，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師交通補(bǔ)貼、短缺學(xué)科教師走教補(bǔ)助政策，納入績效工資總量管理。對鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制，鼓勵(lì)支持退休的特級教師、高級教師到農(nóng)村學(xué)校支教講學(xué)。落實(shí)農(nóng)村學(xué)校特級教師崗位計(jì)劃，以農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)為單位，每個(gè)學(xué)區(qū)設(shè)立1個(gè)特級教師崗位，實(shí)行任期制。落實(shí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，鼓勵(lì)吸引社會資金對長期在農(nóng)村工作的優(yōu)秀教師進(jìn)行獎勵(lì)。完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，為鄉(xiāng)村教師提供更多參與教育教學(xué)活動、教育科研任務(wù)等機(jī)會，中小學(xué)教育教學(xué)優(yōu)秀成果獎勵(lì)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。有針對性地對廣大農(nóng)村教師開展各類免費(fèi)培訓(xùn)，到2020年，全體鄉(xiāng)村學(xué)校教師至少輪訓(xùn)一遍。實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師培養(yǎng)模式改革，每年組織200名鄉(xiāng)村骨干教師到國內(nèi)知名高校培訓(xùn)。區(qū)（市）要將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入政府住房保障體系，支持農(nóng)村教師使用公積金貸款、低息貸款在城區(qū)購買住房。鼓勵(lì)區(qū)（市）采取建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、開通班車、發(fā)放交通補(bǔ)助等形式，解決鄉(xiāng)村教師住宿、交通問題。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局，相關(guān)區(qū)、市政府）
?。ㄆ撸└母镫S遷子女就學(xué)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地區(qū)（市）政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，完善隨遷子女入學(xué)政策，堅(jiān)持以居住地公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)。公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范的民辦學(xué)校就讀。堅(jiān)持混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局，各區(qū)、市政府）
?。ò耍┩晟瓶剌z保學(xué)和留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。各區(qū)（市）政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)區(qū)（市）教育部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人責(zé)任。落實(shí)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）屬地責(zé)任，健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動、家庭盡責(zé)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛體系。鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立關(guān)愛幫扶臺賬，全面掌握農(nóng)村留守兒童基本情況，在農(nóng)村社區(qū)或?qū)W校設(shè)置留守兒童關(guān)愛室，加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。區(qū)（市）將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍。加強(qiáng)中小學(xué)家庭教育工作，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）和村（居）作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。（責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市人力資源社會保障局、市民政局，市婦聯(lián)，各區(qū)、市政府）
?。ň牛┣袑?shí)解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。區(qū)（市）政府要完善解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，確保到2017年年底解決城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題。各區(qū)（市）依托中小學(xué)學(xué)籍管理平臺，建立班額定期監(jiān)測、通報(bào)制度。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動、戶籍管理等因素，制定落實(shí)2018?2020年大班額防控規(guī)劃，加大城鄉(xiāng)居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，留足教育用地，建立健全教師資源動態(tài)調(diào)整機(jī)制，滿足教學(xué)需要，構(gòu)建起大班額防控長效機(jī)制，確保不出現(xiàn)新的大班額現(xiàn)象。加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。加快發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民個(gè)人等利用社會資本投資教育，擴(kuò)大教育資源總量，構(gòu)建多元化辦學(xué)格局。（責(zé)任單位：市編辦，市發(fā)展改革委、市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府）
?。ㄊ└母锍青l(xiāng)義務(wù)教育治理體系。落實(shí)國家義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建工程。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測公告機(jī)制。健全“市級統(tǒng)籌、區(qū)市為主”的義務(wù)教育管理體制。深化中小學(xué)校長職級制改革，完善校長職級管理、考核評價(jià)等制度。積極推動中小學(xué)學(xué)術(shù)委員會建設(shè)，落實(shí)校長職級待遇和市定班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，研究制定副校長等人員的職級制改革管理辦法。建立以學(xué)校章程為核心的健全、規(guī)范、統(tǒng)一的學(xué)校規(guī)章制度體系，構(gòu)建依法按章程自主辦學(xué)機(jī)制，實(shí)行中小學(xué)管理權(quán)限清單制度。探索以學(xué)校章程和發(fā)展規(guī)劃為重要依據(jù)的學(xué)?？己酥贫?。完善多元參與的學(xué)校治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校務(wù)委員會、教代會、家長委員會和學(xué)生代表大會常態(tài)化運(yùn)行。創(chuàng)新校外教育方式，探索社會與學(xué)校協(xié)同育人模式，發(fā)揮科技館、博物館、圖書館等社會課堂的育人功能，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。不斷加強(qiáng)學(xué)校法治教育，推進(jìn)依法治校，加強(qiáng)對校園欺凌和暴力的綜合治理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，推動平安校園建設(shè)。（責(zé)任單位：市編辦、市文明辦、市綜治辦，市教育局、市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市文廣新局，各區(qū)、市政府）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)新形勢下黨對義務(wù)教育改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，將統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，及時(shí)研究解決重大問題。高度重視中小學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋，發(fā)揮好政治核心作用，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，嚴(yán)格中小學(xué)校黨組織生活，落實(shí)“三會一課”等基本制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（二）落實(shí)政府責(zé)任。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。完善政府購買服務(wù)、稅收激勵(lì)等政策措施，支持企業(yè)、社會團(tuán)體和個(gè)人通過獨(dú)資、合資、合作、委托管理等途徑，采取公建民營、民辦公助、混合股份等形式參與義務(wù)教育辦學(xué)。統(tǒng)籌推進(jìn)市域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大考核力度，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)工作檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展目標(biāo)完成情況納入對有關(guān)部門和區(qū)（市）政府的督導(dǎo)。完善督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對因工作落實(shí)不到位、造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
?。ㄈ┟鞔_部門職責(zé)。教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。綜治部門要建立涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，推動平安校園建設(shè)。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，根據(jù)同級教育部門需求提供有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校教職工編制和崗位要求。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地時(shí)，要征求同級教育部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的項(xiàng)目，不得組織規(guī)劃核實(shí)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
?。ㄋ模I造良好氛圍。加大對新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、市域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展等工作的綜合宣傳和政策解讀力度，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
青島市人民政府
2017年11月10日
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