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一、《實(shí)施意見》出臺的背景是什么？對我市困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助有什么重要意義？
近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的困境未成年人關(guān)愛救助保護(hù)工作取得了一定的成績。一是建立完善了孤兒生活養(yǎng)育金制度和困境兒童生活補(bǔ)助制度。二是加大了城市流浪兒童救助力度。三是開展了農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)工作。但從全國范圍看，一些沖擊社會道德底線的極端事件時(shí)有發(fā)生，為此，2016年國務(wù)院連續(xù)出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)救助工作的意見》(國發(fā)〔2016〕13號)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》(國發(fā)〔2016〕36號)。為貫徹落實(shí)國務(wù)院兩個(gè)文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌做好我市困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助保護(hù)工作，自2016年11月份開始，我局對國家、省和我市出臺的相關(guān)政策進(jìn)行了梳理和研究，并會同有關(guān)部門赴外地考察學(xué)習(xí)，并廣泛征求了各區(qū)市和市直有關(guān)部門意見，其中就孤殘兒童保障提標(biāo)、困境兒童認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等專題與財(cái)政部門進(jìn)行了研究，出臺了本《實(shí)施意見》。通過出臺《實(shí)施意見》，將進(jìn)一步加強(qiáng)我市困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作，切實(shí)為孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、城市流浪未成年人等困境未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、《實(shí)施意見》提出的總體目標(biāo)是什么？
加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與的困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境未成年人分類保障制度，困境未成年人教育體系、服務(wù)體系更加完善，全社會關(guān)愛保護(hù)救助困境未成年人的意識明顯增強(qiáng)，困境未成年人成長環(huán)境明顯改善、安全更有保障，困境未成年人數(shù)量明顯減少。
三、困境未成年人包括哪些？
困境未成年人包括孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童以及流浪未成年人。孤兒是指具有我市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，包含機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰棄童、社會散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童。困境兒童是指具有我市戶籍的低保家庭中的兒童，以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指具有我市戶籍，父母雙方外出務(wù)工或父母一方外出務(wù)工且另一方無監(jiān)護(hù)能力的不滿16周歲的未成年人。流浪未成年人是指自身無力解決食宿、無親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣，流浪到我市的外地戶籍未成年人。
四、《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容包括哪些？
1.明確了保障對象。將孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、城市流浪未成年人等四類未成年人整體考慮，統(tǒng)稱為“困境未成年人”避免了政策的漏洞。
2.建立了困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助的系列制度。包括困境未成年人的生活保障、醫(yī)療保障、康復(fù)救助、教育保障、安全保護(hù)、社會工作關(guān)愛等制度。
3.建立和完善困境未成年人基本生活保障制度
?。?）強(qiáng)化困境兒童生活補(bǔ)助。低保家庭中的困境兒童，按當(dāng)?shù)氐捅Ｕ呓o予落實(shí)；低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。農(nóng)村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍，享受困境兒童基本生活補(bǔ)助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)等相應(yīng)福利保障待遇；年滿16周歲具備勞動(dòng)能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的，一次性發(fā)放不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi)后，自下月起停止享受基本生活費(fèi)保障待遇。要及時(shí)為流浪未成年人尋親，在此期間，由各救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其生活保障，超過3個(gè)月后，移交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)。
?。?）強(qiáng)化孤兒生活保障。建立孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1400元提高到1500元，社會散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1100元提高到1200元。
4.建設(shè)一個(gè)困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作信息化平臺。通過摸底排查，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握困境未成年人家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況、行為情況等，建立健全詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的困境未成年人檔案、幫扶臺賬，在市、區(qū)（市）建立起困境未成年人信息庫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精確管理。實(shí)現(xiàn)縱向貫通區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居），橫向聯(lián)接民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、司法、人力資源社會保障、扶貧協(xié)作、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門、單位，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為各級各部門信息共享、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐，提升管理水平。創(chuàng)造條件開通困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助熱線，及時(shí)了解困境未成年人訴求，有針對性地做好困境未成年人幫扶工作。
5.建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會保障等部門和文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人為成員的市關(guān)愛保護(hù)救助困境未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，確保工作順利開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本區(qū)（市）困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助具體工作。
6.強(qiáng)化督查考核問責(zé)。建立完善督查機(jī)制，采取明察暗訪、定期督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)困境未成年人關(guān)愛保護(hù)救助工作的督查。建立健全考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)，對因關(guān)愛保護(hù)救助工作措施不落實(shí)，發(fā)生較大以上案（事）件，影響社會穩(wěn)定的區(qū)（市）和單位，通過通報(bào)、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)（區(qū)）市和單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。教育部門要將控輟保學(xué)目標(biāo)作為教育考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對困境未成年人專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，對截留、擠占、挪用資金的，依法嚴(yán)肅處理。各級民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，對關(guān)愛保護(hù)救助工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、通報(bào)和跟蹤問效，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。對認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)。
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