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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕13號(hào)文件加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2016〕17號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)文件加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕5號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作，切實(shí)為困境未成年人健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家和省的決策部署，以促進(jìn)困境未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持依法保護(hù)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)救助力度，確保困境未成年人基本權(quán)益得到保障、基本要求得到滿足、基本素質(zhì)不斷提高、基本技能不斷增長(zhǎng)。
(二）基本原則。
家庭盡責(zé)。強(qiáng)化家庭是撫養(yǎng)、教育、保護(hù)未成年人，促進(jìn)未成年人發(fā)展第一責(zé)任主體的意識(shí)，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力，形成有利于困境未成年人健康成長(zhǎng)的家庭環(huán)境。
政府主導(dǎo)。將困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作作為各級(jí)民生建設(shè)工作的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)（市）科學(xué)發(fā)展、社會(huì)綜合治理、精神文明和未成年人思想道德建設(shè)考評(píng)體系。落實(shí)區(qū)（市）政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，強(qiáng)化民政、財(cái)政、教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、公安、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門、單位的責(zé)任，健全困境未成年人生活保障體系、關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和救助保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障困境未成年人合法權(quán)益。
社會(huì)參與。積極營(yíng)造全民參與、全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)救助困境未成年人的社會(huì)氛圍，充分發(fā)揮村（居）委會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決困境未成年人在生活、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)、教育、心理等成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)困境未成年人的良好格局。
分類保障。針對(duì)困境未成年人監(jiān)護(hù)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、服務(wù)和安全保護(hù)等方面的突出問(wèn)題，根據(jù)困境未成年人自身、家庭情況分類施策，促進(jìn)困境未成年人健康成長(zhǎng)。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。加快形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作格局，建立健全與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境未成年人分類保障制度，困境未成年人教育體系、服務(wù)體系更加完善，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)救助困境未成年人的意識(shí)明顯增強(qiáng)，困境未成年人成長(zhǎng)環(huán)境明顯改善、安全更有保障，困境未成年人數(shù)量明顯減少。
二、工作任務(wù)
困境未成年人包括孤兒、困境兒童、農(nóng)村留守兒童以及流浪未成年人。孤兒是指具有我市戶籍的失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人，包含機(jī)構(gòu)內(nèi)集中養(yǎng)育的孤兒和棄嬰棄童、社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)的兒童。困境兒童是指具有我市戶籍的低保家庭中的兒童，以及低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤且另一方無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童。農(nóng)村留守兒童是指具有我市戶籍，父母雙方外出務(wù)工或父母一方外出務(wù)工且另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力的不滿16周歲的未成年人。流浪未成年人是指自身無(wú)力解決食宿、無(wú)親友投靠、正在流浪度日或處于流浪邊緣，流浪到我市的外地戶籍未成年人。
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1.強(qiáng)化困境兒童生活補(bǔ)助。低保家庭中的困境兒童，按當(dāng)?shù)氐捅Ｕ呓o予落實(shí)；低保邊緣家庭中父母一方死亡或失蹤另一方無(wú)法履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童、父母有一方重病重殘的健康兒童、父母健康的重病或重殘兒童，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。農(nóng)村留守兒童中符合困境兒童條件的納入困境兒童保障范圍，享受困境兒童基本生活補(bǔ)助待遇。生活在低保、低保邊緣家庭中的困境兒童年滿18周歲后仍在全日制學(xué)校就讀的，繼續(xù)享受基本生活費(fèi)等相應(yīng)福利保障待遇；年滿16周歲具備勞動(dòng)能力和完全民事行為能力且未在全日制學(xué)校繼續(xù)就讀的，一次性發(fā)放不低于6個(gè)月的基本生活費(fèi)后，自下月起停止享受基本生活費(fèi)保障待遇。要及時(shí)為流浪未成年人尋親，在此期間，由各救助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其生活保障，超過(guò)3個(gè)月后，移交當(dāng)?shù)貎和＠麢C(jī)構(gòu)。
2.強(qiáng)化孤兒生活保障。建立孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1400元提高到1500元，社會(huì)散居孤兒生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由每人每月1100元提高到1200元。
?。ǘ┙⒑屯晟评Ь澄闯赡耆酸t(yī)療保障制度。
1.強(qiáng)化困境未成年人醫(yī)療保障。建立健全困境未成年人醫(yī)療救助制度，做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、居民大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助制度的有機(jī)銜接，落實(shí)重特大疾病醫(yī)療救助政策，做好疾病應(yīng)急救助工作，提高困境未成年人醫(yī)療保障水平。將小兒行為聽(tīng)力測(cè)試、兒童聽(tīng)力障礙語(yǔ)言訓(xùn)練、精神、智力和腦癱（肢體）殘疾康復(fù)治療訓(xùn)練等醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障政策范圍。對(duì)于低保家庭中的困境兒童、納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的未成年人、重度殘疾未成年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分按規(guī)定給予補(bǔ)貼。
2.加強(qiáng)殘疾困境兒童康復(fù)救助服務(wù)。對(duì)于因自身殘疾、疾病等原因?qū)е驴祻?fù)、教育、照料、護(hù)理和社會(huì)融入等困難的困境兒童，依照《青島市人民政府關(guān)于實(shí)施同步宜居幸福工程加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2015〕30號(hào)），給予康復(fù)救助。將社會(huì)散居殘疾孤兒（不含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒），納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”對(duì)象范圍。支持兒童福利機(jī)構(gòu)在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為社會(huì)殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。
（三）建立困境未成年人教育保障制度。
1.將困境未成年人納入教育資助體系。在幼兒園就讀的困境兒童，按照有關(guān)規(guī)定享受學(xué)前教育政府助學(xué)金。從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，各區(qū)（市）統(tǒng)一免除公辦幼兒園的殘疾幼兒、孤兒、建檔立卡農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的保教費(fèi)，對(duì)民辦幼兒園符合條件的幼兒按照同類型公辦幼兒園保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。在義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的困境未成年人，免繳課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)，寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助。對(duì)在高中階段學(xué)校就讀的困境未成年人發(fā)放助學(xué)金，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，全面落實(shí)在流入地參加升學(xué)考試政策和接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。
對(duì)于殘疾未成年人，要建立隨班就讀支持保障體系，為其中在高中階段學(xué)校就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。支持特殊教育學(xué)校、取得辦園許可的殘疾未成年人康復(fù)機(jī)構(gòu)和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前教育。支持兒童福利機(jī)構(gòu)特教班在做好機(jī)構(gòu)內(nèi)殘疾未成年人特殊教育的同時(shí)，為社會(huì)殘疾未成年人提供特殊教育。
2.加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度。困境未成年人人數(shù)比較多、比較集中的區(qū)（市）應(yīng)新建或改建具有寄宿條件的公辦中小學(xué)各1所，人數(shù)較少的區(qū)（市）根據(jù)需要依托現(xiàn)有公辦中小學(xué)設(shè)寄宿班，滿足困境未成年人入學(xué)需求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)有需求的困境未成年人全部住校。
3.建立完善中小學(xué)校關(guān)愛(ài)保護(hù)救助制度。中小學(xué)校要對(duì)困境未成年人受教育情況實(shí)施全員、全程管理，及早發(fā)現(xiàn)并糾正困境未成年人的心理問(wèn)題和不良行為。利用電話、家訪、家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通交流，了解困境未成年人生活情況和思想動(dòng)態(tài)，幫助監(jiān)護(hù)人掌握困境未成年人學(xué)習(xí)情況，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識(shí)和教育管理能力；及時(shí)了解無(wú)故曠課困境未成年人情況，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)和書面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的應(yīng)書面報(bào)告區(qū)（市）教育部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處），并依法采取措施勸返復(fù)學(xué)；寄宿制學(xué)校要完善教職工值班制度，落實(shí)學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力。加大心理健康教育專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)力度，每所義務(wù)教育階段學(xué)校至少配備1名心理健康輔導(dǎo)教師或接受過(guò)心理健康指導(dǎo)培訓(xùn)的兼職教師，實(shí)現(xiàn)心理健康輔導(dǎo)常態(tài)化、全覆蓋。農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，專門建設(shè)或結(jié)合現(xiàn)有功能室設(shè)立困境未成年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)室，配備圖書、計(jì)算機(jī)、電話等，為困境未成年人開(kāi)展閱讀、親情聯(lián)絡(luò)等活動(dòng)提供場(chǎng)所等條件。
4.做好流浪未成年人教育矯治。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要依法承擔(dān)流浪未成年人的臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，為其提供文化和法制教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)服務(wù)，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要在教育部門指導(dǎo)下幫助流浪未成年人接受義務(wù)教育或替代教育，對(duì)沾染不良習(xí)氣的，要通過(guò)思想、道德和法制教育，矯治不良習(xí)慣，糾正行為偏差；對(duì)有嚴(yán)重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學(xué)校進(jìn)行矯治和接受教育。對(duì)流浪殘疾未成年人，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)引入專業(yè)的社會(huì)組織對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等。
?。ㄋ模┙⒗Ь澄闯赡耆税踩Ｗo(hù)制度。
1.建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制。相關(guān)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村 （居）委會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)困境未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。上述負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)反映情況的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)。
2.完善應(yīng)急處置機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理有關(guān)報(bào)告，第一時(shí)間出警調(diào)查，有針對(duì)性地采取應(yīng)急處置措施。對(duì)于聯(lián)系不上困境未成年人父母的，要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）委會(huì)或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)照料，并協(xié)助通知困境未成年人父母或監(jiān)護(hù)人立即返回或重新確定受委托監(jiān)護(hù)人。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時(shí)通知并協(xié)助村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或區(qū)（市）民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)實(shí)施保護(hù)；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實(shí)施保護(hù)。對(duì)于上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進(jìn)一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任打下基礎(chǔ)。公安機(jī)關(guān)要將相關(guān)情況及時(shí)通報(bào)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。
3.健全評(píng)估幫扶機(jī)制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接到公安機(jī)關(guān)通報(bào)后，要會(huì)同區(qū)（市）民政部門、公安機(jī)關(guān)，在村（居）委會(huì)、中小學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及親屬的協(xié)助下，對(duì)困境未成年人的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。
4.強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。對(duì)于失去父母、查找不到生父母的未成年人，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。對(duì)于父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且無(wú)其他監(jiān)護(hù)人的未成年人，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的未成年人，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。對(duì)于未成年人生父母或收養(yǎng)關(guān)系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)且經(jīng)公安機(jī)關(guān)教育不改正的，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責(zé)任。對(duì)于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)，并協(xié)助其聯(lián)系有關(guān)人員或民政部門予以安排。對(duì)于服刑人員、強(qiáng)制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護(hù)人的未成年子女，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)提供幫助。對(duì)于依法收養(yǎng)兒童，民政部門要完善和強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)能力評(píng)估制度，落實(shí)妥善撫養(yǎng)監(jiān)護(hù)要求。對(duì)于監(jiān)護(hù)人將困境未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險(xiǎn)且經(jīng)教育不改正的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)6個(gè)月以上導(dǎo)致困境未成年人生活無(wú)著落的，或者實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄困境未成年人導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居） 委會(huì)、區(qū)（市）民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。
5.加強(qiáng)流浪未成年人救助保護(hù)。民政、公安、城管等部門要協(xié)同配合開(kāi)展積極主動(dòng)的救助保護(hù)，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間救助。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助，其中由成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別；民政部門要積極開(kāi)展主動(dòng)救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪未成年人到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助；城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應(yīng)當(dāng)告知并協(xié)助公安機(jī)關(guān)或民政部門將其護(hù)送到救助保護(hù)機(jī)構(gòu)接受救助。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊暴力致殘強(qiáng)迫乞討和拐賣兒童違法犯罪行為，對(duì)來(lái)歷不明的流浪乞討和被強(qiáng)迫從事違法犯罪活動(dòng)的兒童，要及時(shí)利用驗(yàn)血采集DNA等手段盡快查明真實(shí)身份并做好救助工作。要健全流浪未成年人尋親工作機(jī)制，幫助流浪未成年人及時(shí)回歸家庭。
?。ㄎ澹┙⒗Ь澄闯赡耆松鐣?huì)工作關(guān)愛(ài)制度。
工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委、慈善總會(huì)等群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為困境未成年人提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。婦聯(lián)要將困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入家庭教育工作總體規(guī)劃，通過(guò)實(shí)施“春蕾計(jì)劃”，開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”等活動(dòng)，給予幫扶關(guān)愛(ài)。依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為困境未成年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)困境未成年人父母、受委托監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)他們及時(shí)關(guān)注困境未成年人身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛(ài)。共青團(tuán)要?jiǎng)訂T、組織青年志愿者、青少年社會(huì)工作者開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)行動(dòng)”“社區(qū)青少年社會(huì)工作服務(wù)示范工程”，采取“結(jié)對(duì) + 接力”的工作方式，開(kāi)展心理疏導(dǎo)、親情陪護(hù)等關(guān)愛(ài)活動(dòng)，積極參與困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，繼續(xù)做好“四點(diǎn)半學(xué)?！钡壤Ь澄闯赡耆岁P(guān)愛(ài)與服務(wù)工作。工會(huì)組織要積極開(kāi)展送溫暖、“金秋助學(xué)”等活動(dòng)，通過(guò)“結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)”等方式幫扶有困境未成年人且符合政策的困難職工家庭享受有關(guān)幫扶政策。殘聯(lián)要做好殘疾困境未成年人康復(fù)和教育救助工作。慈善總會(huì)要積極參與困境未成年人的關(guān)愛(ài)幫扶工作，開(kāi)展“為了明天?關(guān)愛(ài)未成年人”等活動(dòng)。
積極引導(dǎo)整合專業(yè)社工組織開(kāi)展困境未成年人社會(huì)工作服務(wù)，通過(guò)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展法律援助、親情陪伴、心理疏導(dǎo)、困難幫扶、日間照料、課業(yè)輔導(dǎo)等多種形式的困境未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。
三、組織保障
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、公安、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門和文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位負(fù)責(zé)人為成員的市關(guān)愛(ài)保護(hù)救助困境未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)（市）要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本區(qū)（市）困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助具體工作。
?。ǘ┙⒇?cái)力投入機(jī)制和工作隊(duì)伍。各級(jí)政府要將困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作納入財(cái)政年度預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)需求。要依托區(qū)（市）兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等，健全困境未成年人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)（市）政府要通過(guò)購(gòu)買服務(wù)或計(jì)生專干兼職的方式，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助專職工作人員，在村（居）設(shè)立困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作聯(lián)絡(luò)員。在部分村（居）成立關(guān)愛(ài)困境未成年人志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)在親情陪伴、心理疏導(dǎo)、困難幫扶、課業(yè)輔導(dǎo)等方面開(kāi)展常態(tài)化的關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)工作信息化平臺(tái)。通過(guò)摸底排查，精準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)確掌握困境未成年人家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況、行為情況等，建立健全詳實(shí)完備、動(dòng)態(tài)更新的困境未成年人檔案、幫扶臺(tái)賬，在市、區(qū)（市）建立起困境未成年人信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精確管理。實(shí)現(xiàn)縱向貫通區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（居），橫向聯(lián)接民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、司法、人力資源社會(huì)保障、扶貧協(xié)作、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門、單位，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，為各級(jí)各部門信息共享、協(xié)同辦公提供技術(shù)支撐，提升管理水平。創(chuàng)造條件開(kāi)通困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助熱線，及時(shí)了解困境未成年人訴求，有針對(duì)性地做好困境未成年人幫扶工作。
?。ㄋ模?qiáng)化督查考核問(wèn)責(zé)。建立完善督查機(jī)制，采取明察暗訪、定期督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)困境未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作的督查。建立健全考核機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)，對(duì)因關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作措施不落實(shí)，發(fā)生較大以上案（事）件，影響社會(huì)穩(wěn)定的區(qū)（市）和單位，通過(guò)通報(bào)、約談、警示、掛牌督辦等方式督促其限期整改，造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)（區(qū)）市和單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。教育部門要將控輟保學(xué)目標(biāo)作為教育考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)困境未成年人專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)截留、擠占、挪用資金的，依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，對(duì)關(guān)愛(ài)保護(hù)救助工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查、通報(bào)和跟蹤問(wèn)效，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用。對(duì)認(rèn)真履責(zé)、工作落實(shí)到位、成效明顯的，要按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2018年1月1日起執(zhí)行。
青島市人民政府
2017年12月8日
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