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根據(jù)程序要求，現(xiàn)就《青島市人民政府關(guān)于進一步完善惠民殯葬政策的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）進行解讀。
一、《實施意見》的起草背景是什么？政策實施的重要意義有哪些？
2012年，市政府出臺了《關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用有關(guān)事項的通知》（青政發(fā)〔2012〕18號），對我市戶籍居民及非青島市戶籍的六類人群發(fā)生的六項基本殯葬費用，由財政給予補助，每具減免費用為1225元。該項政策于今年7月到期。為進一步滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求，完善我市的惠民殯葬政策，依據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和“兩辦”《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發(fā)〔2013〕23號）、民政部等9部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號）和《青島市殯葬設(shè)施發(fā)展規(guī)劃2016－2025年》的有關(guān)要求，制定了新的惠民殯葬政策。
新惠民殯葬政策的制定是對2012年基本殯葬政策的補充完善，對基本殯葬服務(wù)免費項目進一步調(diào)整，提高了減免標準；同時加大了全市海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)獎補力度，對全市的公益性公墓建設(shè)進一步規(guī)范完善，并在建設(shè)完成后進行了獎補鼓勵。第一，《實施意見》的實施將進一步滿足居民的殯葬需要，提高人民群眾滿意度；第二，青島是全國殯葬綜合改革試點地區(qū)，該實施意見的實施將進一步推動試點改革成效；第三，將進一步完善全市的殯葬設(shè)施規(guī)劃，節(jié)約土地、解決未來城區(qū)逝者安葬問題。
二、《實施意見》的主要目標是什么？
《實施意見》的主要目標是到2020年，基本建立起基本公共殯葬服務(wù)體系。主要目標：免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用；建成滿足轄區(qū)居民20年殯葬需求的公益殯葬設(shè)施；建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策，推動生態(tài)安葬率達到30%。
三、《實施意見》的主要任務(wù)是什么？
一是免除居民基本殯葬服務(wù)項目費用。青島市殯儀館和城陽區(qū)殯儀館服務(wù)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)居民，城陽、黃島、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）殯儀館服務(wù)本區(qū)域居民時免除普通型專用殯儀車遺體接運費，車輛、遺體消毒費，館內(nèi)遺體搬運費，3天內(nèi)遺體普通冷藏費，環(huán)保型火化爐遺體火化費，入殮的普通紙棺費等六項基本服務(wù)項目費用。費用免除不折現(xiàn)、不折抵。
二是加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度。堅持屬地責任，各區(qū)（市）政府根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來需求預(yù)測，把握總量、擴大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)滿足本轄區(qū)20年安葬需求的公益殯葬設(shè)施，在滿足轄區(qū)居民新增骨灰安放需求的基礎(chǔ)上，解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺留墳地亂埋亂葬問題。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設(shè)1處公益性懷念堂或采取購買社會服務(wù)的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求。嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益懷念堂。區(qū)（市）和街道分擔建設(shè)費用，格位建設(shè)數(shù)量根據(jù)本地區(qū)未來20年死亡人口數(shù)進行評估測算，市級財政按每新建成1萬個格位給予10萬元獎補的標準進行補助。對城市建成區(qū)內(nèi)原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。
充分利用歷史形成的墓葬點，整合現(xiàn)有的農(nóng)村公益性公墓，按照1個新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)1處，尊重當?shù)孛袼住⒎现袊鴤鹘y(tǒng)殯葬文化的原則進行，實行臥碑，并植樹綠化，每新建1處，市級獎補1萬元。
三是建立海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬獎補政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀念廣場，為參與海葬的家屬提供祭奠場所。在市九峰陵公墓、市福寧園公墓、嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓各建設(shè)1處海葬紀念廣場，其中，在市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級財政補助各公墓50萬元；其他3處建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎代補方式獎勵各公墓50萬元。
建設(shè)樹葬、草坪葬示范基地，推動樹葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設(shè)1處樹葬、草坪葬示范基地，鼓勵引導(dǎo)廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級財政各獎勵50萬元。
加大海葬、樹葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎補力度，對參與公共海葬、樹葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動的基本費用。
四、如何保障《實施意見》順利措施？
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認真履行職責，落實屬地責任，把滿足本轄區(qū)基本公共殯葬服務(wù)擺上重要議事日程，明確目標任務(wù)和時間節(jié)點，細化工作措施，確保各項工作落到實處。各級民政部門要發(fā)揮殯葬主管部門職能作用，研究制定有關(guān)政策、標準和審批程序，配合規(guī)劃部門編制公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進殯葬改革，加強對公益性殯葬設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
二是加大投入，確保按期完成。各級發(fā)展改革部門要將基本殯葬設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)項目計劃。各級財政部門要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)安排好年度預(yù)算，落實生態(tài)安葬的獎補政策，推動生態(tài)安葬參與比例逐年提高。
三是整合服務(wù)資源，豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時積極引入競爭機制。對于能夠由政府購買服務(wù)或由社會資本提供合作的，要制定相關(guān)指導(dǎo)目錄，有序引進有實力的社會力量參與殯葬服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、陽光透明、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)市場環(huán)境。
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