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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門(mén)，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《殯葬管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)殯葬改革的要求，進(jìn)一步完善惠民殯葬政策，滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以滿足人民群眾基本公共殯葬服務(wù)需求為核心，加大殯葬基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給，推動(dòng)生態(tài)、人文、惠民殯葬相結(jié)合，確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性殯、葬、祭三位一體的基本殯葬服務(wù)。
（二）總體目標(biāo)。到2020年，基本建立起基本公共殯葬服務(wù)體系。主要目標(biāo)：免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用；建成滿足轄區(qū)居民20年殯葬需求的公益殯葬設(shè)施；建立海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)生態(tài)安葬率達(dá)到30%。
二、主要任務(wù)
（一）免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。青島市殯儀館和城陽(yáng)區(qū)殯儀館服務(wù)市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)居民，城陽(yáng)、黃島、即墨、膠州、平度、萊西等區(qū)（市）殯儀館服務(wù)本區(qū)域居民時(shí)免除普通型專用殯儀車(chē)遺體接運(yùn)費(fèi)，車(chē)輛、遺體消毒費(fèi)，館內(nèi)遺體搬運(yùn)費(fèi)，3天內(nèi)遺體普通冷藏費(fèi)，環(huán)保型火化爐遺體火化費(fèi)，入殮的普通紙棺費(fèi)等六項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用。費(fèi)用免除不折現(xiàn)、不折抵。
（二）加大公益殯葬設(shè)施建設(shè)力度。堅(jiān)持屬地責(zé)任，各區(qū)（市）政府根據(jù)已有安葬設(shè)施情況和未來(lái)需求預(yù)測(cè)，把握總量、擴(kuò)大增量、優(yōu)化存量，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)滿足本轄區(qū)20年安葬需求的公益殯葬設(shè)施，在滿足轄區(qū)居民新增骨灰安放需求的基礎(chǔ)上，解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遺留墳地亂埋亂葬問(wèn)題。市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)各選址建設(shè)1處公益性懷念堂或采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式，滿足本轄區(qū)居民安葬需求。嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)、青島高新區(qū)以街道為單位，原則上每個(gè)街道各建成1處滿足本轄區(qū)居民需求的公益懷念堂；膠州市、平度市、萊西市的城區(qū)各建1處滿足本轄區(qū)城區(qū)居民需求的公益性懷念堂。區(qū)（市）和街道分擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，格位建設(shè)數(shù)量根據(jù)本地區(qū)未來(lái)20年死亡人口數(shù)進(jìn)行評(píng)估測(cè)算，市級(jí)財(cái)政按每新建成1萬(wàn)個(gè)格位給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)原有傳統(tǒng)墓葬區(qū)進(jìn)行規(guī)范化、生態(tài)化改造，不再新建公益性公墓。
充分利用歷史形成的墓葬點(diǎn)，整合現(xiàn)有的農(nóng)村公益性公墓，按照1個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)集中建設(shè)1處，尊重當(dāng)?shù)孛袼?、符合中?guó)傳統(tǒng)殯葬文化的原則進(jìn)行，實(shí)行臥碑，并植樹(shù)綠化，每新建1處，市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元。
?。ㄈ┙⒑Ｔ帷?shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策。大力推行海葬，規(guī)劃建設(shè)5處海葬紀(jì)念廣場(chǎng)，為參與海葬的家屬提供祭奠場(chǎng)所。在市九峰陵公墓、市福寧園公墓、嶗山區(qū)福海園公墓、青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓、即墨區(qū)仙鶴陵公墓各建設(shè)1處海葬紀(jì)念廣場(chǎng)，其中，在市九峰陵公墓、市福寧園公墓建成后，由市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助各公墓50萬(wàn)元；其他3處建成后，由所在區(qū)（市）政府采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)各公墓50萬(wàn)元。
建設(shè)樹(shù)葬、草坪葬示范基地，推動(dòng)樹(shù)葬、草坪葬落地。在市九峰陵公墓和青島西海岸新區(qū)城市公益性公墓各建設(shè)1處樹(shù)葬、草坪葬示范基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大死者家屬采取綠色葬法安葬骨灰，建成投入使用后由市級(jí)財(cái)政各獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。
加大海葬、樹(shù)葬、草坪葬等生態(tài)葬的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，對(duì)參與公共海葬、樹(shù)葬、草坪葬并具有青島市常住戶籍的逝者家屬，免除其參與相關(guān)安葬活動(dòng)的基本費(fèi)用。
三、加強(qiáng)公益殯葬設(shè)施建設(shè)管理
?。ㄒ唬┮?guī)劃布局。各區(qū)（市）要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，由民政部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要求，于 2018年上半年完成本區(qū)域公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃布局。主城區(qū)的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，由各區(qū)負(fù)責(zé)編制，市民政局、市規(guī)劃局負(fù)責(zé)匯總確認(rèn)。
?。ǘ徟绦?。鎮(zhèn)（街道）、村（居）建設(shè)或改造公益性殯葬設(shè)施，要按照《山東省公墓管理辦法》等規(guī)定進(jìn)行審批和備案。區(qū)（市）建設(shè)公益性懷念堂，要按照《關(guān)于加強(qiáng)全省公益性公墓建設(shè)的意見(jiàn)》（魯民〔2014〕85號(hào)）等文件要求，由政府投資建設(shè)，區(qū)（市）民政部門(mén)審批并負(fù)責(zé)管理，報(bào)市民政局備案。公益性殯葬設(shè)施建設(shè)在選址、占用土地等方面涉及群眾切身利益的，建設(shè)前必須對(duì)是否影響社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
?。ㄈ┩恋厥褂谩^(qū)（市）公益性殯葬設(shè)施屬于非營(yíng)利性服務(wù)設(shè)施，對(duì)建設(shè)永久性建筑物所占土地，由政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。鎮(zhèn)（街道）、村（居）公益性殯葬設(shè)施建設(shè)所占土地，要按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，盡量利用荒山坡地或貧瘠地，不得占用耕地、林地。
?。ㄋ模┻\(yùn)行管理。區(qū)（市）公益性懷念堂由區(qū)（市）民政部門(mén)直接管理，鎮(zhèn)（街道）、村（居）公益性殯葬設(shè)施由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)管理，區(qū)（市）民政部門(mén)實(shí)施監(jiān)管。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)屬地責(zé)任，把滿足本轄區(qū)基本公共殯葬服務(wù)擺上重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化工作措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各級(jí)民政部門(mén)要發(fā)揮殯葬主管部門(mén)職能作用，研究制定有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，配合規(guī)劃部門(mén)編制公益性殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)對(duì)公益性殯葬設(shè)施建設(shè)管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
?。ǘ┘哟笸度?，確保按期完成。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要將基本殯葬設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)安排好年度預(yù)算，落實(shí)生態(tài)安葬的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)生態(tài)安葬參與比例逐年提高。
?。ㄈ┱戏?wù)資源，豐富和完善殯葬服務(wù)供給。堅(jiān)持殯葬服務(wù)事業(yè)單位提供基本殯葬服務(wù)的主導(dǎo)地位，同時(shí)積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于能夠由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或由社會(huì)資本提供合作的，要制定相關(guān)指導(dǎo)目錄，有序引進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)力量參與殯葬服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等手段，整合殯葬服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)手段，滿足群眾個(gè)性化、多樣化的殯葬服務(wù)需求，打造殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展的新途徑、新模式、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造智能便民、陽(yáng)光透明、規(guī)范有序的殯葬服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。
（四）建立健全督查考核機(jī)制。加強(qiáng)目標(biāo)管理和考核督導(dǎo),通過(guò)明察暗訪、群眾滿意度測(cè)評(píng)等方式，對(duì)基本公共殯葬服務(wù)工作成效進(jìn)行評(píng)估考核，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。黨員干部要帶頭參與基本公共殯葬，帶頭參與生態(tài)安葬，帶頭推行喪事簡(jiǎn)辦，帶頭文明低碳祭掃，主動(dòng)做殯葬改革的踐行者、生態(tài)文明的推動(dòng)者、文明風(fēng)尚的引領(lǐng)者，以正確導(dǎo)向和行為示范帶動(dòng)廣大群眾轉(zhuǎn)觀念、破舊俗、立新風(fēng)。
本實(shí)施意見(jiàn)自2018年4月1日起執(zhí)行?！肚鄭u市人民政府關(guān)于免除居民基本殯葬服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用有關(guān)事項(xiàng)的通知》（青政發(fā)〔2012〕18號(hào)）有效期延長(zhǎng)至2018年3月31日。
青島市人民政府
2017年12月8日
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