一、《意見》出臺(tái)的背景
黨的十九大報(bào)告中指出：“生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”、“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”、“建設(shè)美麗中國，為人們創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”、“開展國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)”、“完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草”、“健全森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”、“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”等。
2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。
省第十一次黨代會(huì)明確提出：要加快建設(shè)生態(tài)山東、美麗山東，牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度,提升森林、河流、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,積累更多生態(tài)財(cái)富；要開展“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動(dòng), 拓展綠色生態(tài)空間。省政府《關(guān)于開展“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2017〕36號文件）下達(dá)全省2017到2020年造林任務(wù)603.7萬畝，其中分配青島市造林任務(wù)39.4萬畝，2017年已完成3萬畝，尚余36.4萬畝需要在2018年至2020年完成，任務(wù)十分艱巨，必須舉全市之力，調(diào)動(dòng)各方積極性。
全市項(xiàng)目現(xiàn)場觀摩總結(jié)會(huì)上提出青島“創(chuàng)新+三個(gè)更加”目標(biāo)要求和“一三三五”工作舉措，明確要求我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，在城市和鄉(xiāng)村多植樹、多增綠，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
二、“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)任務(wù)分配原則
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和綠色生態(tài)產(chǎn)品共建共享原則，依據(jù)2016年底全市常住人口及人均造林面積，平均分配各區(qū)市應(yīng)承擔(dān)造林任務(wù)。綜合考慮國土綠化空間、重點(diǎn)工程綠化等因素，對今后我市國土綠化任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，任務(wù)下達(dá)到有關(guān)區(qū)市。對沒有植樹造林空間以及空間不足的市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)，按照應(yīng)承擔(dān)的造林任務(wù)數(shù)、2016年人均財(cái)政收入系數(shù)、平均每畝造林苗木成本（以2400元計(jì)）等測算出資額，統(tǒng)一上交市綠化委員會(huì)辦公室（市林業(yè)局），集中協(xié)調(diào)并分配到承擔(dān)具體造林任務(wù)的區(qū)市用于植樹造林。
三、“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)
“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)要突出新時(shí)代、新特色和高質(zhì)量發(fā)展，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全域旅游戰(zhàn)略、森林城市“四級聯(lián)創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，重點(diǎn)實(shí)施北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)、退耕還果還林、森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)、森林生態(tài)廊道建設(shè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、城鄉(xiāng)綠化美化等七大工程，統(tǒng)籌規(guī)劃布局森林特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、林園綜合體以及經(jīng)濟(jì)林標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)慢行休閑、森林康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進(jìn)林業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，發(fā)展林業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)中增長，努力改善生態(tài)環(huán)境，彌補(bǔ)生態(tài)短板。
四、“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)實(shí)施過程中應(yīng)把握原則
一要把握好造林質(zhì)量。“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)要把造林質(zhì)量放在首位。為保證造林質(zhì)量，市林業(yè)局將出臺(tái)造林技術(shù)、苗木質(zhì)量、專項(xiàng)資金管理、檢查驗(yàn)收等方面文件，進(jìn)一步規(guī)范植樹造林的各個(gè)環(huán)節(jié)。各區(qū)市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，以宜林荒山、荒地、荒灘植樹綠化為重點(diǎn)，整體推進(jìn)山區(qū)、平原、水系、道路、城鄉(xiāng)綠化美化。二要把握好生態(tài)優(yōu)美。創(chuàng)新造林生產(chǎn)布局，通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化植入和技術(shù)支撐，打造富有創(chuàng)意的、能帶來視角沖擊的造林生產(chǎn)布局，讓一般造林成為高標(biāo)準(zhǔn)景觀林和旅游目的地，推進(jìn)林區(qū)變景區(qū)、果園變公園、勞動(dòng)變體驗(yàn)、生態(tài)變商品。在實(shí)施更新造林中，對現(xiàn)有森林植被進(jìn)行提檔升級，打造一批綠化、美化、彩化的景觀林。喬灌草花結(jié)合、常綠落葉并重，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀。生態(tài)廊道綠化要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好“四沿”（沿路、沿河渠、沿湖、沿邊界）和“四環(huán)”（環(huán)城、環(huán)鎮(zhèn)駐地、環(huán)村、環(huán)水庫）綠化，對適宜地區(qū)一定范圍內(nèi)裸露土地進(jìn)行植樹綠化，提升通道綠化美化彩化水平，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)村實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，抓好四旁植樹、村屯綠化、庭院美化等身邊增綠行動(dòng)，拓展農(nóng)村綠化空間，創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居。要注重打造林業(yè)特色生態(tài)鄉(xiāng)村，提升生態(tài)宜居水平，有重點(diǎn)地發(fā)展森林小鎮(zhèn)、森林人家和森林文化鎮(zhèn)村。三要把握好興林富民。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力推行林果、林藥、林苗、林菌等立體種植模式，提高綜合效益。著力推進(jìn)木本糧油、特色干鮮果等優(yōu)勢特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，擴(kuò)大榛子、板栗、核桃等木本糧油種植面積，推廣新興小果類干鮮果品生產(chǎn)，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)林藥材生產(chǎn)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)名特優(yōu)新林果生產(chǎn)加工基地，提高名優(yōu)林果產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。四要把握好森林質(zhì)量提升。通過實(shí)施以森林撫育為主的經(jīng)營措施，著力提高森林質(zhì)量，鼓勵(lì)國有林場創(chuàng)建省級森林經(jīng)營示范基地，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范林，提高森林資源質(zhì)量和碳匯能力。森林公園、生態(tài)林場等生態(tài)間隔要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整改造林相，改善林木生長環(huán)境，培養(yǎng)森林康養(yǎng)林，加強(qiáng)綠道、步道、休閑驛站、休憩點(diǎn)等功能區(qū)建設(shè)，打造各具特色的森林景觀，讓市民有更多綠色獲得感。充分發(fā)揮林業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，利用“森林+”模式，促進(jìn)林業(yè)與旅游、教育、文化、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，逐步依托國有林場、森林公園、生態(tài)林場推進(jìn)森林休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造森林浴場、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)人家和康養(yǎng)步道等個(gè)性化、多樣化、適合不同人群的森林康養(yǎng)基地。
五、“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)政策措施
?。ㄒ唬┙∪叻龀謾C(jī)制。建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)國家森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策。全面落實(shí)中央財(cái)政林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)助政策，優(yōu)先支持家庭林場、種植大戶、林業(yè)專業(yè)合作組織等造林經(jīng)營主體。
?。ǘ┙∪度氡Ｕ蠙C(jī)制。各級政府要加大財(cái)政投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，確保國土綠化工作有效開展。市財(cái)政對平度市、萊西市和西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市新造林給予適當(dāng)補(bǔ)助。加強(qiáng)各類涉林項(xiàng)目資金整合，綜合實(shí)施破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)植被恢復(fù)。
?。ㄈ┙∪a(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。切實(shí)保障經(jīng)營主體的合法權(quán)益，使植樹者、護(hù)林人真正有長期打算并能放心放手積極經(jīng)營。積極培育造林大戶、家庭林場、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
?。ㄋ模┙∪鐣?huì)參與機(jī)制。完善“誰破壞誰占用誰治理”責(zé)任機(jī)制，同步推進(jìn)公路、鐵路、水利、電力等工程建設(shè)的創(chuàng)面植被恢復(fù)。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+植樹”等植樹信息服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)各界和適齡公民通過捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、愛綠宣傳、購買碳匯等方式參與植樹活動(dòng)、履行植樹義務(wù)。探索建立多樣化義務(wù)植樹基地，推廣村企結(jié)合、單位聯(lián)合、軍民共建等植樹模式。
(五)健全綠化管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)森林、林地等生態(tài)紅線制度、森林林木采伐審批制度、采伐限額管理制度、林地占用征收制度，最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)全面實(shí)施以水滅火工程，提高撲救重特大森林火災(zāi)的能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，完善林業(yè)有害生物防控體系，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)有害生物專項(xiàng)治理工程。堅(jiān)持依法治林，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。
六、“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)擺上重要位置。建立區(qū)市國土綠化和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，確保綠化任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)、措施到位。
（二）加大科技支撐。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育等關(guān)鍵技術(shù)研究。深入開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、建立科技示范園（片）。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和復(fù)壯，打造有高知名度和美譽(yù)度的古樹名木群落、森林古道，豐富森林文化內(nèi)涵。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞“綠滿城鄉(xiāng)?美麗青島”主題，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開展“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)的重大意義、建設(shè)內(nèi)容和政策措施，動(dòng)員和引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與到國土綠化行動(dòng)中來。
?。ㄋ模┟芮袇f(xié)同配合。各級綠化委員會(huì)要加強(qiáng)對各成員單位綠化工作組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工指導(dǎo)做好本部門、本系統(tǒng)、本單位管轄區(qū)域內(nèi)的植樹綠化工作。
（五）積極督導(dǎo)檢查。要將“綠滿青島”國土綠化行動(dòng)落實(shí)情況納入重點(diǎn)督查考核內(nèi)容，確保按期完成綠化任務(wù)。建立健全國土綠化行動(dòng)成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和評價(jià)體系，進(jìn)一步完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法。
七、《青島北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)總體規(guī)劃》有關(guān)情況
規(guī)劃建設(shè)青島北部綠色生態(tài)屏障是市第十二次黨代會(huì)和2017年市政府工作報(bào)告確定的一項(xiàng)重要事項(xiàng)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、落實(shí)省第十一次黨代會(huì)確定的“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動(dòng)要求、推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。
青島北部綠色生態(tài)屏障位于平度市、萊西市境內(nèi)，具體范圍為濰萊高速（S16）以北、青新高速（G2011）以西、青龍高速（S19）以東區(qū)域，面積33.2萬公頃，占青島市土地總面積的29.5％,分別占平度市、萊西市面積的78.6%、54.9%。共涉及平度市14個(gè)鎮(zhèn)街、1483個(gè)村莊；萊西市10個(gè)鎮(zhèn)街、461個(gè)村莊。按照省“綠滿齊魯?美麗山東”國土綠化行動(dòng)方案，2017至2020年全省將完成新造林面積600萬畝，其中分配給我市造林任務(wù)為39.4萬畝，該區(qū)域是我市推進(jìn)國土綠化、增加生態(tài)財(cái)富的主要空間。
在平度市、萊西市加快推進(jìn)青島北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)，打造“一環(huán)兩區(qū)、四軸五帶、多廊多點(diǎn)”的綠色生態(tài)屏障?！耙画h(huán)兩區(qū)”，即根據(jù)屏障區(qū)內(nèi)的不同區(qū)位功能，沿北部市域邊界建設(shè)寬20-100米的環(huán)邊界防護(hù)林帶；將大澤山、大青山等林地資源豐富區(qū)域，規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；將區(qū)域內(nèi)的15度以上坡耕地，規(guī)劃為特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)，在充分尊重群眾意愿的前提下，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)?！八妮S五帶”即圍繞大沽河、小沽河、洙河、澤河4條主要河流，建設(shè)4條防護(hù)林軸；圍繞產(chǎn)芝、尹府、黃同、高格莊、北墅5座主要水庫，建設(shè)5條水源涵養(yǎng)林帶。“多廊多點(diǎn)”即對規(guī)劃區(qū)內(nèi)分散分布的道路、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)等進(jìn)行綠化建設(shè)，聚少成多，全方位增加造林面積。
八、青島市現(xiàn)有森林資源現(xiàn)狀
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