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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“綠滿齊魯·美麗山東”國(guó)土綠化行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2017〕36號(hào)）要求，現(xiàn)就我市開(kāi)展“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提高國(guó)土綠化水平、增強(qiáng)森林生態(tài)功能、提升生態(tài)環(huán)境承載力、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為主線，健全完善國(guó)土綠化推進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施造林綠化重點(diǎn)工程，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量大力植樹造林，努力增加森林資源，提高森林質(zhì)量，保障生態(tài)安全，推進(jìn)美麗青島建設(shè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。尊重自然、尊重科學(xué)，保護(hù)自然、順應(yīng)自然，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，促進(jìn)植被恢復(fù)。嚴(yán)格土地用途管制，植樹造林必須避讓耕地，特別是永久基本農(nóng)田。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。以宜林荒山、荒地、荒灘植樹綠化為重點(diǎn)，整體推進(jìn)山區(qū)、平原、水系、道路、城鄉(xiāng)綠化美化。
——堅(jiān)持因地制宜、分區(qū)施策。根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和自然環(huán)境，采取相應(yīng)的綠化和管護(hù)措施。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量大力植樹造林，增強(qiáng)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持以人為本、改善民生。將國(guó)土綠化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)森林公園，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、效益顯著的森林生態(tài)安全體系。按照省政府下達(dá)我市的國(guó)土綠化行動(dòng)任務(wù)，2017年至2020年，全面完成新增、更新和低效林改造提升39.4萬(wàn)畝，進(jìn)一步提高我市林木綠化率。全面完成省下達(dá)的森林撫育任務(wù)。
?。ㄋ模┤蝿?wù)分配。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和綠色生態(tài)產(chǎn)品共建共享原則，依據(jù)2016年底全市常住人口及人均造林面積，平均分配各區(qū)、市應(yīng)承擔(dān)造林任務(wù)。綜合考慮國(guó)土綠化空間、重點(diǎn)工程綠化等因素，對(duì)我市國(guó)土綠化任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌布局，任務(wù)下達(dá)到有關(guān)區(qū)、市（見(jiàn)附件）。對(duì)沒(méi)有植樹造林空間或空間不足的市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)，按照應(yīng)承擔(dān)的造林任務(wù)數(shù)、2016年人均財(cái)政收入系數(shù)、平均每畝造林苗木成本（以2400元計(jì)）等測(cè)算出資額，統(tǒng)一上交市綠化委員會(huì)辦公室（市林業(yè)局），集中協(xié)調(diào)并分配到承擔(dān)具體植樹造林任務(wù)的區(qū)、市，用于植樹造林。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?shí)施北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。在平度市、萊西市加快推進(jìn)青島北部綠色生態(tài)屏障建設(shè)，打造“一環(huán)兩區(qū)、四軸五帶、多廊多點(diǎn)”的綠色生態(tài)屏障?！耙画h(huán)兩區(qū)”，即根據(jù)屏障區(qū)內(nèi)的不同區(qū)位功能，沿北部市域邊界建設(shè)寬20-100米的環(huán)邊界防護(hù)林帶；將大澤山、大青山等林地資源豐富區(qū)域，規(guī)劃為生態(tài)保育區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；將區(qū)域內(nèi)的15度以上坡耕地，規(guī)劃為特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)，在充分尊重群眾意愿的前提下，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)?！八妮S五帶”，即圍繞大沽河、小沽河、洙河、澤河4條主要河流，建設(shè)4條防護(hù)林軸；圍繞產(chǎn)芝、尹府、黃同、高格莊、北墅5座主要水庫(kù)，建設(shè)5條水源涵養(yǎng)林帶。“多廊多點(diǎn)”，即對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)分散分布的道路、村莊、農(nóng)田林網(wǎng)等進(jìn)行綠化建設(shè)，聚少成多，全方位增加造林面積。
?。ǘ?shí)施退耕還果還林工程。在確保完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，對(duì)25度以上陡坡耕地、重要水源地、嚴(yán)重污染的耕地等實(shí)施退耕還果還林。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力推行林果、林藥、林苗、林菌等立體種植模式，提高綜合效益。通過(guò)退耕還果還林工程，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)名特優(yōu)新林果生產(chǎn)加工基地，提高名優(yōu)林果產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。
?。ㄈ?shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。充分利用不適宜耕作的土地、未利用土地開(kāi)展植樹造林，增加森林植被。對(duì)植被稀疏、立地條件差的宜林荒山進(jìn)行封山育林，封、管、造結(jié)合，加快綠化進(jìn)程。加強(qiáng)對(duì)未成林地、疏林地補(bǔ)植造林，促進(jìn)植被恢復(fù)。結(jié)合推行河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)水系綠化和水系生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮森林、濕地在涵養(yǎng)水源、保持水土、維護(hù)生物多樣性等方面的作用，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
?。ㄋ模?shí)施農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)工程。圍繞提升基本農(nóng)田糧食綜合生產(chǎn)能力，以平原糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)綜合農(nóng)田防護(hù)林體系，完善農(nóng)田防護(hù)林帶，優(yōu)化農(nóng)田林網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局。在樹種選擇上，優(yōu)先采用深根系、窄冠幅樹種，最大限度減少林木對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)影響，實(shí)現(xiàn)林茂糧豐。支持建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地，注重選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田防護(hù)與木材生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。
?。ㄎ澹?shí)施森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。在符合國(guó)家法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，以高速公路、鐵路和國(guó)道、省道、縣道、主要河道為重點(diǎn)，對(duì)適宜地區(qū)道路和河流兩側(cè)一定范圍內(nèi)裸露土地進(jìn)行植樹綠化，提升通道綠化、美化、彩化水平。對(duì)正在建設(shè)的青連鐵路、膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、濟(jì)青高鐵、青龍高速北段等重要項(xiàng)目，用地范圍內(nèi)具備綠化、美化條件的，要與項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步施工建設(shè)、同步檢查驗(yàn)收。堅(jiān)持一路一景規(guī)劃、喬灌草花結(jié)合、常綠落葉并重，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀帶。
?。?shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程?？茖W(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，加強(qiáng)森林撫育管理，對(duì)老化、退化和低效林分進(jìn)行改造提升，培育更多更好的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，精準(zhǔn)提升森林多種功能，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)現(xiàn)有森林植被進(jìn)行提檔升級(jí)，打造一批綠化、美化、彩化的景觀林帶。鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)建省級(jí)森林經(jīng)營(yíng)示范基地，建立森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范林。
?。ㄆ撸?shí)施城鄉(xiāng)綠化美化工程。以迎接國(guó)家森林城市復(fù)檢為契機(jī)，將植樹綠化納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。開(kāi)展森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建活動(dòng)，擴(kuò)大城市與農(nóng)村之間的生態(tài)空間。大力推進(jìn)環(huán)城生態(tài)林帶建設(shè)，充分利用城市周邊閑置土地、荒山荒坡和不適宜耕作的土地，建設(shè)郊野森林公園，擴(kuò)大綠地面積。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)庭院綠化，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)等綠化美化。搞好農(nóng)村道路、河渠、房前屋后、村莊周圍、閑置土地綠化，發(fā)展集中連片、融合一二三產(chǎn)業(yè)的綠色美麗新農(nóng)村。
三、政策措施
（一）健全政策扶持機(jī)制。建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)助政策。全面落實(shí)中央財(cái)政各項(xiàng)林業(yè)補(bǔ)助政策，優(yōu)先支持家庭林場(chǎng)、種植大戶、林業(yè)專業(yè)合作組織等造林經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)林木種植等所得，依法依規(guī)免征或減征企業(yè)所得稅、免征增值稅。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，符合涉農(nóng)貸款優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠。企業(yè)購(gòu)買林業(yè)碳匯及捐資造林的支出，符合企業(yè)所得稅稅前扣除條件的，準(zhǔn)予按規(guī)定稅前扣除。落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
?。ǘ┙∪度氡Ｕ蠙C(jī)制。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，積極整合和統(tǒng)籌安排資金，確保國(guó)土綠化工作有效開(kāi)展。市財(cái)政對(duì)平度市、萊西市和青島西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市新造林給予適當(dāng)補(bǔ)助。交通運(yùn)輸、水利、國(guó)土資源、市政等工程項(xiàng)目建設(shè)要同步安排植被恢復(fù)資金。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)土綠化貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，各級(jí)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，適當(dāng)降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長(zhǎng)貸款期限。對(duì)利用國(guó)際金融組織貸款造林的符合條件的經(jīng)營(yíng)主體，給予一定支持。加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量工作，推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，拓展造林融資渠道。加強(qiáng)各類涉林項(xiàng)目資金整合，綜合實(shí)施破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治項(xiàng)目，促進(jìn)植被恢復(fù)。
?。ㄈ┙∪a(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，使植樹者、護(hù)林人真正有長(zhǎng)期打算并能放心放手積極經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置運(yùn)行，推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持農(nóng)戶通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)。積極培育造林大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索開(kāi)展政府向社會(huì)主體購(gòu)買國(guó)土綠化、經(jīng)營(yíng)管護(hù)等林業(yè)服務(wù)，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員。全面深化集體林權(quán)制度改革，各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造的森林和林木，可自愿向區(qū)、市級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理林木相關(guān)權(quán)證，用于抵押貸款、流轉(zhuǎn)、入股等。
?。ㄋ模┙∪鐣?huì)參與機(jī)制。完善“誰(shuí)破壞、誰(shuí)占用、誰(shuí)治理”責(zé)任機(jī)制，同步推進(jìn)公路、鐵路、水利、電力等工程建設(shè)的創(chuàng)面植被恢復(fù)。建立工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程綠化監(jiān)督制度，工程主管部門要監(jiān)管綠化和植被恢復(fù)情況。創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，建立“互聯(lián)網(wǎng)+植樹”等信息服務(wù)平臺(tái)，支持社會(huì)各界和適齡公民通過(guò)捐資捐建、認(rèn)管認(rèn)養(yǎng)、愛(ài)綠宣傳、購(gòu)買碳匯等方式參與植樹活動(dòng)、履行植樹義務(wù)。探索建立多樣化義務(wù)植樹基地，推廣村企結(jié)合、單位聯(lián)合、軍民共建等植樹模式。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省森林資源條例》，落實(shí)宜林荒山荒地經(jīng)營(yíng)管理者限期綠化的主體責(zé)任，落實(shí)相關(guān)部門綠化責(zé)任，明確國(guó)土綠化標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，確保按期實(shí)現(xiàn)綠化美化。
(五)健全綠化管護(hù)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)森林、林地等生態(tài)紅線制度、森林林木采伐審批制度、采伐限額管理制度、林地占用征收制度，最大限度地減少林地逆轉(zhuǎn)。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)全面實(shí)施以水滅火工程，提高撲救重特大森林火災(zāi)的能力。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防控減災(zāi)，完善林業(yè)有害生物防控體系，實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)有害生物專項(xiàng)治理工程。堅(jiān)持依法治林，加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，將“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)列入重要日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓，形成黨政軍民學(xué)、區(qū)市鄉(xiāng)村全面參與的良好工作氛圍。各區(qū)、市要組織專門力量，對(duì)適宜國(guó)土綠化的土地進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，制定林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市林業(yè)局備案。建立區(qū)市國(guó)土綠化和保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，確保綠化任務(wù)落地、責(zé)任落實(shí)、措施到位。
?。ǘ┘哟罂萍贾?。加強(qiáng)生態(tài)脆弱地區(qū)造林、退化土地治理、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種選育等關(guān)鍵技術(shù)研究，依托農(nóng)林科技示范園區(qū)，引進(jìn)吸收國(guó)內(nèi)外國(guó)土綠化先進(jìn)理念和適用技術(shù)，加快科研成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用示范。深入開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)林業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、建立科技示范園（片）。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立森林資源動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，運(yùn)用林地“一張圖”管理森林資源，實(shí)現(xiàn)森林資源管理的信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)林業(yè)良種培育，強(qiáng)化種苗保障，提高主要造林樹種良種使用率。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和復(fù)壯，打造有高知名度和美譽(yù)度的古樹名木群落、森林古道，豐富森林文化內(nèi)涵。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。圍繞“綠滿城鄉(xiāng)·美麗青島”主題，充分利用報(bào)刊、廣播、電視等媒體，大力宣傳開(kāi)展“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)的重大意義、建設(shè)內(nèi)容和政策措施，動(dòng)員和引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與到國(guó)土綠化行動(dòng)中來(lái)。及時(shí)總結(jié)和宣傳國(guó)土綠化先進(jìn)典型和模范人物，打造一批特色鮮明、有影響、可借鑒的綠化示范點(diǎn)。
?。ㄋ模┟芮袇f(xié)同配合。各級(jí)各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，整合資源力量，形成工作合力。各級(jí)綠化委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)成員單位綠化工作的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸、鐵路、能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城市管理、教育等單位，要按照職責(zé)分工指導(dǎo)做好本單位、本系統(tǒng)的綠化工作。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、科技等單位要加強(qiáng)支撐保障，宣傳、農(nóng)工辦和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位要做好宣傳組織動(dòng)員工作。部隊(duì)、中央企業(yè)等駐青機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好管轄區(qū)域內(nèi)的植樹綠化工作。林業(yè)、財(cái)政部門要研究制定“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)政策扶持資金和各區(qū)出資資金使用管理方案。具體承擔(dān)造林任務(wù)的區(qū)、市負(fù)責(zé)用好管好政策扶持資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好資金使用效益。
（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)政府要將國(guó)土綠化任務(wù)細(xì)化分解到山頭地塊，加強(qiáng)考核督導(dǎo)，確保按期完成綠化任務(wù)。建立健全國(guó)土綠化行動(dòng)成效統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法。對(duì)工作推動(dòng)不力、失職瀆職、未完成綠化任務(wù)的，按照有關(guān)規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)，確保穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程，推動(dòng)美麗青島建設(shè)不斷取得新成效。
附件：“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表
青島市人民政府
2018年2月8日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
附件
“綠滿青島”國(guó)土綠化行動(dòng)造林任務(wù)分解表
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