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政策解讀
青島市財政局黨組書記、局長李紅兵解讀《關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域市與區(qū)(市)財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》
制定背景
2020年7月和2020年12月，國務院辦公廳和省政府辦公廳先后出臺了有關(guān)應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案，分別明確了應急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責任。
為全面落實國家、省改革方案，根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等有關(guān)規(guī)定，我們研究起草了《青島市應急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案（匯報稿）》，分別征求了市應急管理局、市消防救援支隊和10個區(qū)（市）人民政府共12個單位意見建議，通過了市司法局合法合規(guī)性審查，已經(jīng)第121次市政府常務會議和市委全面深化改革委員會第八次會議研究通過。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕22號）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)應急救援領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕22號）和《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等文件。
三、出臺目的
合理劃分應急救援領(lǐng)域市與區(qū)（市）兩級財政事權(quán)和支出責任，明確相關(guān)配套措施。
四、重要舉措
在應急救援領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的政策框架下，我市將應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)劃分為預防與應急準備、災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警、應急處置與救援救災三個方面，并分別明確市與區(qū)（市）支出責任。促進各級、各有關(guān)部門牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，按照確定的市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，切實落實支出責任，形成與我市應急救援領(lǐng)域發(fā)展要求相適應的權(quán)責匹配、運作高效、保障有力的財政事權(quán)和支出責任劃分模式。
1.預防與應急準備
應急管理制度建設(shè)方面，明確了應急救援規(guī)劃編制、預案編制、預案演練等的支出責任由市與區(qū)（市）兩級分級負擔 ；應急救援能力建設(shè)方面，明確了國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、市級及以上專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，支出責任由市與區(qū)（市）兩級共擔，政府專職消防員隊伍建設(shè)、森林消防救援隊伍建設(shè)，由市與區(qū)（市）兩級分級負擔。
2.災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警
明確了全國和省級災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查，自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設(shè)財政事權(quán)中由青島市負責承擔的事項，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任。
3.應急處置與救援救災
明確了較大災害事故的應急救援救災事項為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
4.跨區(qū)域調(diào)動救援隊伍
按照“誰調(diào)動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政資源配置效率和使用效益。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財政局經(jīng)濟建設(shè)處
聯(lián)系電話：85855836
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