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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關部門，市直有關單位：
《青島市應急救援領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
青島市人民政府辦公廳
2021年12月10日
（此件公開發(fā)布）
青島市應急救援領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕22號）精神，按照《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權與支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，結合我市實際，現(xiàn)就應急救援領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革，制定本實施方案。
一、主要內容
（一）預防與應急準備
1.應急管理制度建設。將研究制定全市性應急救援領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范，市級應急救援規(guī)劃編制，全市性總體應急預案和安全生產類、自然災害類專項應急預案編制，以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)（市）研究制定應急救援領域政策區(qū)域性應急救援規(guī)劃編制、應急預案編制，以及區(qū)（市）組織開展的應急預案演練等，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
2.應急救援能力建設。將國家和省級區(qū)域應急救援中心建設與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設、市級及以上專業(yè)應急救援隊伍建設，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
將市級應急指揮中心建設與運行維護、應急避難設施建設、應急物資儲備、政府專職消防員隊伍建設、森林消防救援隊伍建設，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)（市）級應急指揮中心建設與運行維護、應急避難設施建設、應急物資儲備、政府專職消防員隊伍建設、森林消防等應急救援隊伍建設、確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
3.應急管理信息系統(tǒng)建設。將國家和全省統(tǒng)一應急管理信息系統(tǒng)建設財政事權中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級負責市級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出；區(qū)（市）負責本級部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。
4.安全生產監(jiān)督管理。將市級部門負責的安全生產綜合監(jiān)督管理，對各區(qū)（市）安全生產工作的指導協(xié)調服務和監(jiān)督檢查，市級部門直接組織的安全生產巡查、安全生產和消防考核、安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系建設、安全生產標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)（市）組織的危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業(yè)安全生產監(jiān)督管理，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
5.應急宣傳教育培訓。將市級部門直接組織開展的全市性應急宣傳教育培訓工作，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)（市）組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
（二）災害事故風險隱患調查及監(jiān)測預警
1.災害事故風險隱患調查。將全國和省級災害事故風險調查和重點隱患排查財政事權中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市本級部門直接開展的各相關行業(yè)跨行政區(qū)域風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、全市性風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及市級為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出；區(qū)（市）主要負責本行政區(qū)域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關支出，以及區(qū)（市）為國家災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐相關支出。
2.災害事故監(jiān)測預警。將國家和全省自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警體系建設財政事權中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設支出；區(qū)（市）主要負責本行政區(qū)域內自然災害、安全生產及火災監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、應急信息員隊伍建設支出。
（三）應急處置與救援救災
將國家或省啟動應急響應的特別重大和重大災害事故應急救援救災，以及重大安全生產事故調查處理、重大自然災害調查評估財政事權中由青島市負責承擔的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
將全市較大安全生產事故調查處理、較大自然災害調查評估，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任；將較大災害事故的應急救援救災事項確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
將其他安全生產事故調查處理、自然災害調查評估，以及災害事故應急救援救災等，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
二、配套措施
（一）提高思想認識。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革工作是貫徹、落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關部門要提高思想認識，充分認識該項改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省決策部署上來，切實履行職責，加強協(xié)調配合，確保改革順利推進。
（二）落實支出責任。各級、各有關部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，筑牢安全生產防線，按照確定的市與（區(qū)）市財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，切實落實支出責任?？鐓^(qū)域調動救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任。根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結構，提高財政資源配置效率和使用效益。
（三）協(xié)同推進改革。應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革，要同其他領域改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動，形成合力。各區(qū)（市）人民政府要根據本實施方案精神，結合實際合理劃分區(qū)（市）以下應急救援領域財政事權和支出責任。要加強區(qū)（市）級統(tǒng)籌，適當增加和上移由區(qū)（市）政府承擔的應急救援領域支出責任。應急處置和應急救援階段地質災害調查監(jiān)測、重大動物疫病防控等事項，按國家有關要求由相關部門共同研究確定。
青島市人民政府辦公廳2021年12月10日印發(fā)
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