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青島市財政局黨組書記、局長李紅兵
解讀《關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)(市)財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》
一、制定背景
2020年5月和12月，國務院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革方案，分別明確了生態(tài)環(huán)境領域中央與地方、省與市縣財政事權和支出責任。
為全面落實國家、省改革方案，我們根據(jù)《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等有關規(guī)定，研究起草了《青島市生態(tài)環(huán)境領域市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革實施方案（匯報稿）》，分別征求了相關部門和各區(qū)（市）政府意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查，2021年5月6日，市政府第121次常務會議研究通過。11月15日，市委全面深化改革委員會第八次會議研究通過。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）等文件。
三、出臺目的
合理劃分市與區(qū)（市）兩級財政事權和支出責任，明確共同財政事權分擔方式。
四、重要舉措
按照國家和省改革方案分類方法，我市將生態(tài)環(huán)境領域財政事權劃分為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境領域其他事項五個方面，將上述五方面事項的財政事權劃分為市級財政事權、市與區(qū)（市）共同財政事權、區(qū)（市）級財政事權。按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則確定支出責任。具體內(nèi)容：
（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定方面
將市級制定的全市性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、制度及實施方案等事項確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。將區(qū)（市）制定的與本區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境相關的規(guī)劃、制度等事項確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法方面
將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，全市性、跨區(qū)域及重大的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、責任落實情況監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查等監(jiān)測執(zhí)法事項確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)非市級承擔的環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查等事項，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設方面
將市級及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，全市入海排污口設置管理，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
將區(qū)（市）權限內(nèi)的規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的管理監(jiān)督，區(qū)（市）生態(tài)文明建設目標評價考核，區(qū)（市）權限內(nèi)入河（湖）排污口設置管理、危險廢物許可制度、碳排放權交易、排污權有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)（市）應對氣候變化、生態(tài)保護修復的指導協(xié)調監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境安全應急處理和監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
（四）環(huán)境污染防治方面
將放射性污染防治，跨區(qū)域和影響較大的重點區(qū)域大氣、水污染防治，生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風險管控和修復以及通過市場機制無法解決或社會資本缺乏投資意向的個別危險廢物種類污染防治，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權，由市與區(qū)（市）共同承擔支出責任。
將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水(包含地下水)污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、化學品污染防治及其他固體廢物污染防治，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)海灣和重點海域綜合治理，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任，市級財政可結合上級轉移支付及市級財力情況給予適當補助。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項方面
將研究制定青島市生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策和標準、技術規(guī)范等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將研究制定區(qū)（市）級生態(tài)環(huán)境領域規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范等，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
將市政府及其部門組織開展并直接實施的生態(tài)環(huán)境領域合作交流事項，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。
將區(qū)（市）政府及其部門組織開展并實施的生態(tài)環(huán)境領域合作交流事項，確認為區(qū)（市）財政事權，由區(qū)（市）承擔支出責任。
其他未列事項按照《青島市人民政府關于推進市與區(qū)（市）財政事權和支出責任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）有關文件要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任?！ ?/span>
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財政局自然資源和生態(tài)環(huán)境處
聯(lián)系電話：85852176
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