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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位:

《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大精神，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕25號）和《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）要求，現(xiàn)就我市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定以下實(shí)施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將市級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綜合性政策、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點(diǎn)流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃的制定，市級應(yīng)對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督規(guī)劃及實(shí)施方案的制定，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）級生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策制定，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，全市重大污染事故、輻射環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，重大環(huán)境問題專項(xiàng)調(diào)查性監(jiān)測，市級重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督抽測，全市生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，全市性的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查、跨區(qū)域及重大環(huán)境違法行為執(zhí)法檢查、環(huán)境執(zhí)法稽查，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)非市級承擔(dān)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染源監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關(guān)政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)

將市級權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，全市性的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，市級權(quán)限內(nèi)入河（湖）排污口設(shè)置管理、危險(xiǎn)廢物的許可制度、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全市生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價(jià)，全市性應(yīng)對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，全市性生態(tài)受益范圍廣泛的地方性生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，全市性核與輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急處理和監(jiān)督管理，全市性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市級及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，全市入海排污口設(shè)置管理，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的管理及事中事后監(jiān)管，區(qū)（市）的重點(diǎn)污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核，區(qū)（市）權(quán)限內(nèi)入河（湖）排污口設(shè)置管理、危險(xiǎn)廢物的許可制度、碳排放權(quán)交易、排污權(quán)有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，區(qū)（市）應(yīng)對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的區(qū)（市）及以下生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，區(qū)（市）核與輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急處理和監(jiān)督管理，區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，跨區(qū)域和影響較大的重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，跨市界、重點(diǎn)流域以及海灣和重點(diǎn)海域污染防治，影響較大的重點(diǎn)區(qū)域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，通過市場機(jī)制無法解決或社會(huì)資本缺乏投資意向的個(gè)別危險(xiǎn)廢物種類污染防治，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水(包含地下水)污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、化學(xué)品污染防治及其他固體廢物污染防治，區(qū)（市）轄區(qū)內(nèi)海灣和重點(diǎn)海域綜合治理，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任，市級財(cái)政可結(jié)合上級轉(zhuǎn)移支付及市級財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項(xiàng)

將研究制定青島市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定區(qū)（市）級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

將市政府及其市直部門組織開展并直接實(shí)施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，確認(rèn)為市級財(cái)政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)（市）政府及其部門組織開展并實(shí)施的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作交流事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）承擔(dān)支出責(zé)任。

其他未列事項(xiàng)按照《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號）有關(guān)文件要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）提高思想認(rèn)識。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識該項(xiàng)改革工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家、省決策部署上來，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各級、各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)履行支出責(zé)任。要強(qiáng)化全過程預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革。各級、各有關(guān)部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他重大改革有機(jī)銜接，適時(shí)修訂完善相關(guān)法規(guī)制度，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

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