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青島市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)李紅兵
解讀《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域市與區(qū)(市)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》
一、制定背景
2020年6月和12月，國(guó)務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳先后印發(fā)公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，分別明確了公共文化領(lǐng)域中央與地方、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
為全面落實(shí)國(guó)家、省改革方案，我們根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，研究起草了《青島市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案（匯報(bào)稿）》，分別征求了相關(guān)部門和各區(qū)（市）政府意見，通過了市司法局合法合規(guī)性審查，2021年5月6日，市政府第121次常務(wù)會(huì)議研究通過。11月15日，市委全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議研究通過。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕 14號(hào)）、《青島市人民政府關(guān)于推進(jìn)市與區(qū)（市）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號(hào)）等文件。
三、出臺(tái)目的
合理劃分公共文化領(lǐng)域市與區(qū)（市）兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確共同財(cái)政事權(quán)分擔(dān)方式。
四、重要舉措
按照國(guó)家和省改革方案分類方法，我市將公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)劃分為基本公共文化服務(wù)、文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化交流、能力建設(shè)五個(gè)方面，并在國(guó)家、省方案劃分基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，將上述五方面事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)劃分為市級(jí)財(cái)政事權(quán)、市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)、區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)。按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則確定支出責(zé)任。具體為：
（一）基本公共文化服務(wù)方面。
1.“基層公共文化設(shè)施免費(fèi)開放”、“基層體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放”。我市方案按照隸屬關(guān)系劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，即市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)市級(jí)設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，區(qū)（市）級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)區(qū)（市）級(jí)設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
2.“基本公共文化服務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)”。參照中央、省做法，我市方案將該事項(xiàng)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，市級(jí)財(cái)政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等因素，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式統(tǒng)籌確定對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金。同時(shí)在設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)因素時(shí)，將適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜，向財(cái)力薄弱區(qū)（市）傾斜，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，為完成“十四五”規(guī)劃有關(guān)目標(biāo)做好財(cái)政保障。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。參照中央、省做法，按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、區(qū)（市）共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）確定并組織實(shí)施或開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。主要包括：物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。參照中央、省做法，由市級(jí)職能部門組織實(shí)施的，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）組織實(shí)施的，確認(rèn)為區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；納入市級(jí)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由區(qū)（市）組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等以及區(qū)（市）組織實(shí)施的市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級(jí)財(cái)政根據(jù)保護(hù)需求、工作任務(wù)量、績(jī)效情況、財(cái)力狀況等因素統(tǒng)籌確定對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金。
（四）文化交流方面。主要包括：對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流合作、海外中國(guó)文化中心建設(shè)。參照中央、省做法，市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；市級(jí)確定并由市級(jí)職能部門、區(qū)（市）共同組織實(shí)施的事項(xiàng)或由市級(jí)職能部門指導(dǎo)區(qū)（市）組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為市與區(qū)（市）共同財(cái)政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面。主要包括：公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)以及公共文化管理。參照中央、省做法，按照隸屬關(guān)系劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市級(jí)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)或?qū)κ屑?jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)或?qū)^(qū)（市）級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為區(qū)（市）級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)（市）級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。
政策執(zhí)行（解釋）處室：青島市財(cái)政局文化處
聯(lián)系電話：85855862
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