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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2021年12月16日
青島市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2020〕28號）和《青島市人民政府關(guān)于推進市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的意見》（青政發(fā)〔2018〕8號），現(xiàn)就我市公共文化領(lǐng)域市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定本實施方案。
?、主要內(nèi)容
（一）基本公共文化服務(wù)方面。
1.基層公共文化設(shè)施免費開放。主要包括文化文物系統(tǒng)所屬，按照國家有關(guān)規(guī)定實行免費開放的博物館、紀念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地。基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費開放，地方財政分擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。市級所屬公共文化設(shè)施免費開放，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）級所屬公共文化設(shè)施免費開放，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.基層公共體育設(shè)施免費或低收費開放。體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，地方財政分擔(dān)部分按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。市級所屬公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）級所屬公共體育設(shè)施免費或低收費開放，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
3.基本公共文化服務(wù)活動事項。將國家、省基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等事項，地方財政分擔(dān)部分確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）共同承擔(dān)支出責(zé)任。市級財政根據(jù)基本公共文化服務(wù)工作任務(wù)量、補助標準、績效情況、財力狀況等因素，以獎補方式統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金。
（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括關(guān)于落實繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級確定并由市級職能部門、區(qū)（市）共同組織實施或支持開展的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）確定并組織實施或開展的事項，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）文化遺產(chǎn)保護傳承方面。
1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護有關(guān)規(guī)劃，并由區(qū)（市）組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金；其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護事項，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。市級職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護和傳承人傳習(xí)活動等，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護和傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，市級財政根據(jù)保護需求、工作任務(wù)量、績效情況、財力狀況等因素統(tǒng)籌確定對下轉(zhuǎn)移支付資金；區(qū)（市）組織實施的市級以下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護和傳承人傳習(xí)活動等，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）文化交流方面。
1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。市級確定并由市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；市級確定并由市級職能部門、區(qū)（市）共同組織實施的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）組織實施的事項，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.海外中國文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動。市級職能部門組織實施的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；由市級職能部門指導(dǎo)區(qū)（市）組織實施的事項，確認為市與區(qū)（市）共同財政事權(quán)，由市與區(qū)（市）按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。
（五）能力建設(shè)方面。
1.公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照有關(guān)規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構(gòu)、文藝院團等公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助（不含基本公共文化服務(wù)）。按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，對市級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；對區(qū)（市）級公共文化機構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
2.公共文化管理。主要包括有關(guān)職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任，市級職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為市級財政事權(quán)，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)（市）職能部門及所屬機構(gòu)承擔(dān)的事項，確認為區(qū)（市）級財政事權(quán)，由區(qū)（市）級財政承擔(dān)支出責(zé)任。
市與區(qū)（市）通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確認財政事權(quán)和支出責(zé)任。
二、配套措施
（一）提高思想認識。公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要體現(xiàn)，各級、各有關(guān)部門要充分認識該項改革工作的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到國家、省決策部署上來，切實履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進。
（二）落實支出責(zé)任。區(qū)（市）級財政要統(tǒng)籌安排上級轉(zhuǎn)移支付資金和自有財力，強化保障責(zé)任，并積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，滿足人民群眾精神文化生活需求。根據(jù)“誰使用、誰負責(zé)”原則，全面實施預(yù)算績效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)。
（三）協(xié)同推進改革。各級、各有關(guān)部門要將市與區(qū)（市）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)改革發(fā)展情況優(yōu)化調(diào)整財政事權(quán)事項，進一步健全基礎(chǔ)標準，形成有序互動、協(xié)同促進的良好局面。
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