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青島市商務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)李蘇滿
解讀《關(guān)于加快我市汽車流通產(chǎn)業(yè)鏈
發(fā)展的實(shí)施意見》
一、制定背景
汽車流通產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)消費(fèi)的重要領(lǐng)域。近年來，國(guó)家高度重視加強(qiáng)汽車流通工作，出臺(tái)了《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干意見的通知》等，支持和引導(dǎo)汽車流通產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
我市既是汽車生產(chǎn)大市，也是汽車消費(fèi)大市。當(dāng)前，我市汽車流通產(chǎn)業(yè)正面臨著新的國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，處在提檔升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外汽車流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)我市汽車流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)涵優(yōu)化、模式創(chuàng)新和提升發(fā)展，在引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、提高居民生活水平方面發(fā)揮更加重要的作用，市商務(wù)局積極貫徹落實(shí)國(guó)家的工作部署和要求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省、市的工作，研究制定本《實(shí)施意見》。
二、制定依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)）、《國(guó)家發(fā)改委等23部門關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》（發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號(hào)）和《國(guó)家發(fā)改委等11部門關(guān)于穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2020〕684號(hào)）等文件。
三、出臺(tái)目的
為引導(dǎo)汽車流通業(yè)順應(yīng)商業(yè)變革和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快流通體制機(jī)制和模式創(chuàng)新，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在引導(dǎo)生產(chǎn)、加快形成汽車流通強(qiáng)大市場(chǎng)、更好滿足人民群眾消費(fèi)需求、培育全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面發(fā)揮更加重要的作用。
四、重要舉措
圍繞打造山東汽車集散中心和國(guó)際新能源汽車流通重點(diǎn)城市的工作目標(biāo)，從構(gòu)建汽車商品供給生態(tài)、完善汽車流通網(wǎng)絡(luò)體系、推動(dòng)汽車流通轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升汽車流通現(xiàn)代化水平、優(yōu)化汽車流通發(fā)展環(huán)境等方面，推動(dòng)汽車流通全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，著力構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展要求的現(xiàn)代汽車流通生態(tài)體系。共提出16項(xiàng)重點(diǎn)工作措施，具體為：
1.構(gòu)建汽車商品供給生態(tài)
（1）措施標(biāo)題：構(gòu)建現(xiàn)代汽車流通體系
內(nèi)容概要：提升剛需消費(fèi)，發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)、智能消費(fèi)等新興消費(fèi)，以全鏈條發(fā)展推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì)，加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)汽車商品出口。
（2）措施標(biāo)題：增加品質(zhì)汽車商品供給
內(nèi)容概要：開展汽車“以舊換新”、地產(chǎn)新能源汽車直銷等活動(dòng)，加快汽車后市場(chǎng)開發(fā)，豐富品質(zhì)汽車商品和服務(wù)產(chǎn)品供給。增加平行進(jìn)口汽車及配件供給。
（3）措施標(biāo)題：倡導(dǎo)汽車商品綠色消費(fèi)
內(nèi)容概要：支持綠色汽車商品供給和消費(fèi)，加快推進(jìn)報(bào)廢汽車綠色拆解，鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源汽車。
2.完善汽車流通網(wǎng)絡(luò)體系
（4）措施標(biāo)題：構(gòu)建“一環(huán)三城九中心”的汽車流通網(wǎng)絡(luò)體系。
內(nèi)容概要：“一環(huán)”即均衡分布在各區(qū)（市）的各類汽車流通企業(yè)和市場(chǎng)；“三城”即即墨汽車新城、萊西姜山新能源汽車城和青島西海岸新區(qū)汽車城；“九中心”即在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島西海岸新區(qū)和膠州市、平度市、萊西市各建設(shè)一處現(xiàn)代化汽車貿(mào)易中心。分別在城陽(yáng)區(qū)、膠州市、平度市、萊西市和青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)和平行進(jìn)口汽車貿(mào)易城。
（5）措施標(biāo)題：加強(qiáng)城鄉(xiāng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
內(nèi)容概要：支持城鄉(xiāng)汽車展銷、維修、質(zhì)保等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)大型汽車流通企業(yè)向城鄉(xiāng)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，支持開展新能源汽車下鄉(xiāng)和地產(chǎn)汽車直銷等，活躍城鄉(xiāng)汽車市場(chǎng)。
（6）措施標(biāo)題：推動(dòng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)提檔升級(jí)
內(nèi)容概要：完善汽車流通市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范和管理規(guī)范，引導(dǎo)汽車流通資源和服務(wù)資源深度融合，推動(dòng)建設(shè)汽車貿(mào)易中心（大道）等綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)，鼓勵(lì)汽車流通市場(chǎng)和汽車流通企業(yè)進(jìn)行設(shè)施、流程、管理、服務(wù)等全面提檔升級(jí)。
3.推動(dòng)汽車流通轉(zhuǎn)型升級(jí)
（7）措施標(biāo)題：活躍汽車銷售
內(nèi)容概要：支持線上線下結(jié)合、一品牌多店或一店多品牌等銷售模式創(chuàng)新和連鎖經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新推進(jìn)青島國(guó)際車展等汽車展銷活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)汽車平行進(jìn)口、國(guó)產(chǎn)汽車出口與銷售。
（8）措施標(biāo)題：便利二手車交易
內(nèi)容概要：推廣二手車電子商務(wù)、拍賣等經(jīng)銷模式，鼓勵(lì)開展二手車以舊換新、以舊換舊業(yè)務(wù)，推動(dòng)二手車交易登記跨省通辦、二手車“一站式”便利交易服務(wù)。試點(diǎn)推進(jìn)二手車出口貿(mào)易。
（9）措施標(biāo)題：發(fā)展報(bào)廢汽車回收拆解
內(nèi)容概要：有序開展報(bào)廢汽車“五大總成”再制造、再利用。鼓勵(lì)回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立一處市級(jí)大規(guī)模破碎示范中心。支持報(bào)廢國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購(gòu)買新車、淘汰更新老舊柴油貨車。
（10）措施標(biāo)題：壯大汽車后市場(chǎng)
內(nèi)容概要：引導(dǎo)汽車IT、汽車文化、汽車運(yùn)動(dòng)及汽車租賃等行業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)汽車后市場(chǎng)一體化布局和品牌連鎖經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)新技術(shù)、新模式的研發(fā)和運(yùn)用，推動(dòng)汽車后市場(chǎng)與汽車產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的自然銜接和融合發(fā)展。
4.提升汽車流通現(xiàn)代化水平
（11）措施標(biāo)題：加強(qiáng)汽車流通信息化建設(shè)
內(nèi)容概要：鼓勵(lì)汽車流通核心企業(yè)牽頭搭建汽車流通信息服務(wù)平臺(tái)，依法采集匯總覆蓋汽車流通全生命周期的電子信息，及時(shí)向社會(huì)開放宜公開的汽車流通信息，向消費(fèi)者提供真實(shí)有效的汽車流通信息。
（12）措施標(biāo)題：加強(qiáng)汽車流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
內(nèi)容概要：研究制定汽車流通全鏈條、各環(huán)節(jié)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)汽車流通與消費(fèi)、環(huán)保和資源再利用等系統(tǒng)銜接，支持和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)等研究制定支撐汽車新型消費(fèi)的管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（13）措施標(biāo)題：加強(qiáng)汽車流通現(xiàn)代化建設(shè)
內(nèi)容概要：完善一體化汽車商品供給、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化消費(fèi)場(chǎng)景、信貸保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)等便民消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞暢通“雙循環(huán)”創(chuàng)新汽車流通模式，優(yōu)化汽車流通市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提升汽車流通市場(chǎng)能級(jí)。
5.優(yōu)化汽車流通發(fā)展環(huán)境
（14）措施標(biāo)題：深化“放管服”改革
內(nèi)容概要：優(yōu)化汽車流通主體注冊(cè)登記流程。完善汽車流通主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)施惠企政策“免申即享”，保障各類汽車流通主體依法平等適用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)。
（15）措施標(biāo)題：完善暢流通工作機(jī)制
內(nèi)容概要：清理妨礙商品、服務(wù)自由流動(dòng)的規(guī)定和政策，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、重要產(chǎn)品追溯等機(jī)制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的消費(fèi)預(yù)警提示服務(wù)和新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化汽車流通市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)效。
（16）措施標(biāo)題：構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管模式
內(nèi)容概要：創(chuàng)新“需求導(dǎo)向”政策設(shè)計(jì)模式，推動(dòng)汽車由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。明確部門指導(dǎo)、區(qū)（市）屬地監(jiān)管和企業(yè)主體的工作分工，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)汽車流通產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同監(jiān)管。
本《實(shí)施意見》服務(wù)對(duì)象為青島市依法登記注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的汽車（二手車、汽車配件）交易市場(chǎng)和汽車流通企業(yè)。政策執(zhí)行（解釋）處室為青島市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)體系建設(shè)處，聯(lián)系電話：85910951。
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