導(dǎo)航
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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
為積極參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的現(xiàn)代汽車流通發(fā)展格局，加快形成全鏈條、全生命周期的汽車流通市場，更好滿足人民群眾的消費需求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快汽車流通產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提出以下實施意見。
一、總體要求
牢固樹立新發(fā)展理念，堅持“需求牽引、優(yōu)化供給，內(nèi)外融合、提檔升級，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)，數(shù)字驅(qū)動、創(chuàng)新發(fā)展，綠色環(huán)保、提質(zhì)增效”的原則，圍繞打造山東汽車集散中心和國際新能源汽車流通重點城市的工作目標(biāo)，推動汽車流通全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)“雙循環(huán)”發(fā)展要求的現(xiàn)代汽車流通生態(tài)體系。到2025年，全市年均銷售汽車32萬輛，年交易二手車45萬輛，汽車流通產(chǎn)業(yè)年營收額1200億元以上。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建汽車商品供給生態(tài)
1.構(gòu)建現(xiàn)代汽車流通體系。提升剛需消費，發(fā)展時尚消費、智能消費等新興消費，以全鏈條發(fā)展推動國內(nèi)汽車市場擴容提質(zhì)，加快推進(jìn)汽車平行進(jìn)口和國產(chǎn)汽車商品出口。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、青島海關(guān)，各區(qū)、市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各區(qū)、市政府落實，不再一一列出）
2.增加品質(zhì)汽車商品供給。開展汽車“以舊換新”、地產(chǎn)新能源汽車直銷等活動，加快汽車后市場開發(fā)，豐富品質(zhì)汽車商品和服務(wù)產(chǎn)品供給。增加平行進(jìn)口汽車及配件供給。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.倡導(dǎo)汽車商品綠色消費。支持綠色汽車商品供給和消費，加快推進(jìn)報廢汽車綠色拆解，鼓勵公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞等領(lǐng)域新增和更新車輛采用新能源汽車。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善汽車流通網(wǎng)絡(luò)體系
4.構(gòu)建“一環(huán)三城九中心”的汽車流通網(wǎng)絡(luò)體系?！耙画h(huán)”即均衡分布在各區(qū)（市）的各類汽車流通企業(yè)和市場；“三城”即即墨汽車新城、萊西姜山新能源汽車城和青島西海岸新區(qū)汽車城；“九中心”即在市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、青島西海岸新區(qū)和膠州市、平度市、萊西市各建設(shè)一處現(xiàn)代化汽車貿(mào)易中心。分別在城陽區(qū)、膠州市、平度市、萊西市和青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)報廢汽車回收拆解企業(yè)和平行進(jìn)口汽車貿(mào)易城。（市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強城鄉(xiāng)汽車流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。支持城鄉(xiāng)汽車展銷、維修、質(zhì)保等業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵大型汽車流通企業(yè)向城鄉(xiāng)延伸銷售和服務(wù)網(wǎng)點，支持開展新能源汽車下鄉(xiāng)和地產(chǎn)汽車直銷等，活躍城鄉(xiāng)汽車市場。（市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6.推動汽車流通網(wǎng)絡(luò)提檔升級。完善汽車流通市場建設(shè)規(guī)范和管理規(guī)范，引導(dǎo)汽車流通資源和服務(wù)資源深度融合，推動建設(shè)汽車貿(mào)易中心（大道）等綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)，鼓勵汽車流通市場和汽車流通企業(yè)進(jìn)行設(shè)施、流程、管理、服務(wù)等全面提檔升級。（市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推動汽車流通轉(zhuǎn)型升級
7.活躍汽車銷售。支持線上線下結(jié)合、一品牌多店或一店多品牌等銷售模式創(chuàng)新和連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新青島國際車展等汽車展銷活動，進(jìn)一步推進(jìn)汽車平行進(jìn)口、國產(chǎn)汽車出口與銷售。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、青島海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.便利二手車交易。推廣二手車電子商務(wù)、拍賣等經(jīng)銷模式，鼓勵開展二手車以舊換新、以舊換舊業(yè)務(wù)，推動二手車交易登記跨省通辦、二手車“一站式”便利交易服務(wù)。試點推進(jìn)二手車出口貿(mào)易。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、青島海關(guān)、市稅務(wù)局、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9.發(fā)展報廢汽車回收拆解。有序開展報廢汽車“五大總成”再制造、再利用。鼓勵回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡(luò)，探索建立一處市級大規(guī)模破碎示范中心。支持報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時購買新車、淘汰更新老舊柴油貨車。（市商務(wù)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10.壯大汽車后市場。引導(dǎo)汽車IT、汽車文化、汽車運動及汽車租賃等行業(yè)加快發(fā)展，鼓勵汽車后市場一體化布局和品牌連鎖經(jīng)營。加強新技術(shù)、新模式研發(fā)和運用，推動汽車后市場與汽車產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)自然銜接和融合發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市科技局、市文化和旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）提升汽車流通現(xiàn)代化水平
11.加強汽車流通信息化建設(shè)。鼓勵汽車流通核心企業(yè)牽頭搭建汽車流通信息服務(wù)平臺，依法采集匯總覆蓋汽車流通全生命周期的電子信息，及時向社會開放宜公開的汽車流通信息，向消費者提供真實有效的汽車流通信息。（市商務(wù)局、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.加強汽車流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。研究制定汽車流通全鏈條、各環(huán)節(jié)分類分級標(biāo)準(zhǔn)，推動汽車流通與消費、環(huán)保和資源再利用等系統(tǒng)銜接，支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等研究制定支撐汽車新型消費的管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13.加強汽車流通現(xiàn)代化建設(shè)。完善一體化汽車商品供給、物流、銷售網(wǎng)絡(luò)體系，強化消費場景、信貸保險、維修保養(yǎng)等便民消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞暢通“雙循環(huán)”創(chuàng)新汽車流通模式，優(yōu)化汽車流通市場結(jié)構(gòu)，提升汽車流通市場能級。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）優(yōu)化汽車流通發(fā)展環(huán)境
14.深化“放管服”改革。優(yōu)化汽車流通主體注冊登記流程。完善汽車流通主體權(quán)益保護機制，實施惠企政策“免申即享”，保障各類汽車流通主體依法平等適用資金、技術(shù)、人力資源、土地使用及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)。（市行政審批局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.完善流通工作機制。清理妨礙商品、服務(wù)自由流動的規(guī)定和政策，健全市場監(jiān)測、消費者權(quán)益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的消費預(yù)警提示服務(wù)和新型監(jiān)管機制，強化汽車流通市場監(jiān)管質(zhì)效。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市公安局、青島銀保監(jiān)局、市統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管模式。創(chuàng)新“需求導(dǎo)向”政策設(shè)計模式，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。明確部門指導(dǎo)、區(qū)（市）屬地監(jiān)管和企業(yè)主體的工作分工，推進(jìn)“雙隨機、一公開”和綜合行政執(zhí)法，強化對汽車流通產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同監(jiān)管。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市公安局、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的監(jiān)管機制，建立定期會商、信息通報等制度，協(xié)調(diào)解決汽車流通中遇到的困難和問題，研究配套促進(jìn)汽車流通的政策措施，推動行業(yè)組織建設(shè)和行業(yè)自律。
（二）完善扶持政策。鼓勵社會資本設(shè)立汽車流通產(chǎn)業(yè)投資基金。穩(wěn)妥有序地放開皮卡車進(jìn)城限制。加大對技術(shù)創(chuàng)新、平臺建設(shè)等政策扶持。鼓勵各區(qū)（市）在電池、充電設(shè)備、公共停車場等環(huán)節(jié)配套綜合性支持政策。
（三）強化隊伍建設(shè)。建立汽車流通專家指導(dǎo)和服務(wù)機制，開展汽車流通技能培訓(xùn)和崗位練兵，加強技術(shù)交流和經(jīng)驗復(fù)制推廣。鼓勵企業(yè)吸收、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和管理人才，建立完善職業(yè)經(jīng)理人、從業(yè)人員選聘和考評機制。
青島市人民政府辦公廳
2022年1月20日
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