導(dǎo)航
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一、制定背景
2017年開始，國家發(fā)改委在浙江、福建、河南、四川四個省開展用能權(quán)交易試點工作。2019年，國家發(fā)改委提出“鼓勵各地區(qū)探索建立用能權(quán)有償使用和交易機(jī)制”。
我市能效水平相對較好，進(jìn)一步挖潛難度逐步加大，重點項目用能、用煤瓶頸制約逐步凸顯。為進(jìn)一步挖掘節(jié)能降碳潛力，建立資源高效利用制度體系，解決重點項目用能、用煤瓶頸制約，制定本政策。
二、制定依據(jù)
依據(jù)國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號）、《山東省能耗指標(biāo)收儲使用管理辦法（試行）》（魯政辦字〔2020〕57號）等文件。
三、主要內(nèi)容
（一）總體思路
我市用能權(quán)交易工作擬采取“先煤炭、后其它，先增量、后存量”的總體思路，以新建耗煤項目為突破口，以六大高耗能行業(yè)為重點，率先啟動用煤權(quán)交易工作。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)能源要素向能效水平較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項目集聚。
（二）重點工作
一是建立完善用能權(quán)交易制度體系。制定實施細(xì)則，明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確定交易規(guī)則，規(guī)范交易程序。交易價格實施基準(zhǔn)價格與市場調(diào)節(jié)價相結(jié)合的方式，市級節(jié)能主管部門結(jié)合全市能耗“雙控”形勢、用能權(quán)市場供求關(guān)系等情況確定，并實行動態(tài)調(diào)整。
二是科學(xué)開展用能權(quán)確權(quán)工作。兼顧公平和效率，綜合考慮不同行業(yè)、不同單位的用能特點，在企業(yè)近三年能源消費量基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮能耗產(chǎn)出效益評價和單位產(chǎn)品能耗水平，科學(xué)確定企業(yè)用能權(quán)配額。
三是鼓勵用能指標(biāo)流轉(zhuǎn)。鼓勵淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售用能權(quán)指標(biāo),淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能的用能權(quán)，在不高于核定用能指標(biāo)前提下，根據(jù)近三年企業(yè)實際用能量等確定。通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量，采用第三方機(jī)構(gòu)審核等方式確定。
四是建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)。建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)，為市場參與主體提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)范各類交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境。
五是健全能源計量和統(tǒng)計基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源計量管理，對各類能源的消費實行分類計量和統(tǒng)計，督促指導(dǎo)用能企業(yè)做好能源消費量的數(shù)據(jù)監(jiān)測、計量和統(tǒng)計。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度，確保能源消費數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。充分利用能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行交叉驗證，保證數(shù)據(jù)真實可靠。
六是加強(qiáng)履約及監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，保障用能權(quán)交易工作有效運行。定期公布用能企業(yè)履約情況，樹立履約企業(yè)履行社會責(zé)任的良好形象。
（三）保障措施
市發(fā)展改革委牽頭制定系列制度規(guī)范和配套細(xì)則。用能權(quán)交易工作經(jīng)費從現(xiàn)有節(jié)能相關(guān)專項資金中統(tǒng)籌安排。用能權(quán)有償使用的收入主要用于本地區(qū)節(jié)能降耗的投入以及相關(guān)工作。通過不斷完善制度設(shè)計，逐步提高我市用能權(quán)交易工作水平。
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