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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）要求，完善能耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度，加快建立資源高效利用制度體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展用能權(quán)交易工作提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，逐步建立能耗“雙控”市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)資源高效利用。按照“先煤炭、后其他，先增量、后存量”總體思路，分步推進(jìn)全市用能權(quán)交易工作，構(gòu)建公平合理、科學(xué)完善的市場(chǎng)化配置機(jī)制，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（二）基本原則。
市場(chǎng)主導(dǎo)，政府培育。堅(jiān)持效率優(yōu)先，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)能源要素向能效水平較高的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目集聚。從源頭合理控制新增項(xiàng)目特別是“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目用能需求，持續(xù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。強(qiáng)化政府監(jiān)管，培育和發(fā)展用能權(quán)交易市場(chǎng)。
重點(diǎn)突破，逐步推廣。以新建耗煤項(xiàng)目和新增用煤需求為突破口，以六大高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，率先啟動(dòng)用煤權(quán)交易工作，逐步擴(kuò)大交易區(qū)域和交易行業(yè)。統(tǒng)籌兼顧民生項(xiàng)目、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目的用能需求，實(shí)現(xiàn)能源要素合理配置。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌處理用能權(quán)交易工作與能耗“雙控”、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法的關(guān)系，探索與其他環(huán)境權(quán)益類交易的銜接。逐步建立用能權(quán)交易制度體系，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，既鼓勵(lì)先進(jìn)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)能源要素高效配置，又不過多增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二、主要目標(biāo)
到2022年，率先在新建耗煤項(xiàng)目啟動(dòng)用煤權(quán)交易工作，逐步開展年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)存量項(xiàng)目用煤權(quán)交易工作。到2023年，全面開展年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)用煤權(quán)交易工作。逐步拓展能源交易品種，實(shí)現(xiàn)用煤權(quán)與用能權(quán)的有序銜接，開展新建項(xiàng)目用能權(quán)交易工作。到2025年，逐步開展用能權(quán)交易工作，根據(jù)實(shí)施情況，將交易范圍擴(kuò)大至全行業(yè)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)。開展效果評(píng)估，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善用能權(quán)交易制度體系，推進(jìn)用能權(quán)市場(chǎng)縱深發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立完善用能權(quán)交易制度體系。
1.研究制定交易管理辦法。制定青島市用煤權(quán)交易管理辦法，明確用煤權(quán)的獲取、供給、使用等辦法。制定青島市用能權(quán)交易管理辦法，明確各方權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，確定交易規(guī)則，規(guī)范交易程序。
2.研究制定用能權(quán)定價(jià)機(jī)制。交易價(jià)格實(shí)施基準(zhǔn)價(jià)格與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的方式，由市級(jí)節(jié)能主管部門結(jié)合全市能耗“雙控”形勢(shì)、用能權(quán)市場(chǎng)供求關(guān)系等情況確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局
（二）科學(xué)開展用能權(quán)確權(quán)工作。
1.科學(xué)制定用能權(quán)配額分配辦法。綜合考慮不同行業(yè)、不同單位用能特點(diǎn)，開展單位能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)工作，實(shí)行差異化管理。鼓勵(lì)能源要素優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和能效標(biāo)桿示范企業(yè)傾斜，運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)重點(diǎn)耗能行業(yè)提標(biāo)升級(jí)。
2.合理核定用能指標(biāo)。對(duì)既有產(chǎn)能，原則上依據(jù)企業(yè)近三年能源消費(fèi)量情況，統(tǒng)籌考慮能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)和單位產(chǎn)品能耗水平，對(duì)比行業(yè)標(biāo)桿值，科學(xué)確定企業(yè)用能權(quán)配額。對(duì)于新增產(chǎn)能，原則上依據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見核定用能權(quán)配額。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局
（三）鼓勵(lì)用能指標(biāo)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)讓出售用能權(quán)指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出用能空間。淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的用能權(quán)，在不高于核定用能指標(biāo)前提下，根據(jù)企業(yè)近三年實(shí)際用能量等確定。通過節(jié)能技術(shù)改造等方式產(chǎn)生的節(jié)能量，采用第三方機(jī)構(gòu)審核等方式確定。鼓勵(lì)使用可再生能源，用能單位通過自產(chǎn)自用等方式獲得的可再生能源量，經(jīng)第三方核定后可用于新增用能指標(biāo)抵扣。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局
（四）建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)。依托能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)用能權(quán)的確權(quán)、持有、轉(zhuǎn)讓、注銷等進(jìn)行統(tǒng)一管理。建立用能權(quán)交易信息發(fā)布系統(tǒng)，提供用能權(quán)交易信息的處理、編輯、分發(fā)、存儲(chǔ)、分析等服務(wù)。實(shí)現(xiàn)賬戶開立、資金劃轉(zhuǎn)、指標(biāo)交易、清算交收等全流程電子化和信息化。為市場(chǎng)參與主體提供相關(guān)服務(wù)，規(guī)范各類交易活動(dòng)，培育公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局
（五）健全能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)能源計(jì)量管理，對(duì)各類能源的消費(fèi)實(shí)行分類計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，督促指導(dǎo)用能企業(yè)做好能源消費(fèi)量的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、計(jì)量和統(tǒng)計(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，確保能源消費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可追溯、可核查。充分利用能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行交叉驗(yàn)證，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計(jì)局
（六）加強(qiáng)履約及監(jiān)管。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力量，保障用能權(quán)交易工作有效運(yùn)行。建立用能權(quán)交易獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化交易臺(tái)賬管理，嚴(yán)格用能權(quán)交易履約。定期公布用能企業(yè)履約情況，樹立履約企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的良好形象。對(duì)不能按期履約的單位，責(zé)令限期履約；逾期仍未履約的，依法依規(guī)處理。
責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)用能權(quán)交易工作。市發(fā)展改革委作為全市用能權(quán)交易工作的牽頭部門，要組織制定相關(guān)制度規(guī)范和配套細(xì)則，研究制定交易流程，負(fù)責(zé)用能權(quán)交易管理系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，研究建立用能權(quán)交易工作與能耗“雙控”的考核銜接機(jī)制。各區(qū)（市）政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)用能權(quán)交易工作。
（二）保障資金投入。用能權(quán)交易工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，從現(xiàn)有節(jié)能相關(guān)專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。用能權(quán)有償使用的收入應(yīng)專款專用，主要用于本地區(qū)節(jié)能降耗投入及相關(guān)工作。探索社會(huì)資本參與用能權(quán)交易工作體系建設(shè)，形成多元化資金投入機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和運(yùn)用金融產(chǎn)品，為用能權(quán)交易市場(chǎng)參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提高全社會(huì)節(jié)能降耗意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)用能單位的激勵(lì)和動(dòng)員，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高能源利用水平，控制能源消費(fèi)量，積極參與用能權(quán)交易。
（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。加強(qiáng)用能權(quán)交易工作相關(guān)基礎(chǔ)研究，不斷完善工作思路和方法。加快專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和人才梯隊(duì)建設(shè)。組建用能權(quán)交易專家咨詢智庫，充分發(fā)揮高校和科研院所作用，著力提升技術(shù)支撐力。培育發(fā)展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為用能權(quán)確權(quán)、核查等提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。加大培訓(xùn)力度，提升用能權(quán)交易參與人員業(yè)務(wù)水平。
（五）開展總結(jié)評(píng)估。鼓勵(lì)創(chuàng)新，定期總結(jié)，及時(shí)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，整改糾正用能權(quán)交易過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷完善制度設(shè)計(jì)，提高用能權(quán)交易工作水平。
本文件有效期至2025年12月31日。
青島市人民政府
2022年1月10日
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