導(dǎo)航
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一、制定背景
近年來，依托豐富的海洋自然資源和港口帶動力，我市海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。隨著我市海洋經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，青島海域船舶流量不斷增大，通航環(huán)境日益復(fù)雜，成為我國沿海水上交通事故和溢油污染事故的高風(fēng)險區(qū)，“4.27”溢油9400噸，造成特大船舶污染事故。為有效應(yīng)對青島海域海上溢油風(fēng)險，保證海上溢油應(yīng)急能力與之相匹配，我市溢油應(yīng)急能力建設(shè)亟需頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃。為落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，滿足公眾和城市發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)需要，推動生態(tài)文明建設(shè)、保障我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本規(guī)劃。
二、制定依據(jù)
依據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《國家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》等文件。
三、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實黨中央、國務(wù)院污染防治攻堅戰(zhàn)總體戰(zhàn)略部署，以推動生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以保護(hù)海洋環(huán)境、為青島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，以國家針對海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)的新要求為導(dǎo)向，立足青島社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際特點，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，更新觀念，注重規(guī)劃的可操作性和連續(xù)性，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負(fù)其責(zé)，全面提升我市海上溢油應(yīng)急能力，為建設(shè)美麗青島提供有力保障。
四、基本原則
立足當(dāng)前、著眼未來。作為社會經(jīng)濟(jì)、公眾利益與海洋生態(tài)環(huán)境的重要保障，海上溢油應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與海域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，隨著全市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。
統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。以《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為基本遵循，與《國家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有效銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃全市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重解決我市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。
整合資源、統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)海上溢油事故應(yīng)急法制與體制建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的海上溢油應(yīng)急工作機(jī)制。
平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點加強(qiáng)的原則，分階段分層次規(guī)劃青島市海上溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資，針對關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量，提高應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高。
五、建設(shè)目標(biāo)
到2030年，總體建成與海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一、與區(qū)域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急能力體系。海上溢油應(yīng)急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步形成，溢油事故應(yīng)急綜合處置能力顯著加強(qiáng)，專業(yè)應(yīng)急隊伍綜合技能和實戰(zhàn)能力有效提升，實現(xiàn)管理決策智能化、監(jiān)視監(jiān)測全面化、應(yīng)急設(shè)備精良化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化，為建設(shè)美麗青島營造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。
六、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》明確了青島市海上溢油應(yīng)能力建設(shè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)，從海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系、海上溢油應(yīng)急組織體系、海上溢油應(yīng)急指揮平臺、海上溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、海上溢油應(yīng)急處置能力和海上溢油應(yīng)急處置隊伍等方面提出了六項工作任務(wù)：
一是優(yōu)化海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立區(qū)域溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，并注重與《山東省重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》、《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》等上層預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接。在預(yù)案中進(jìn)一步明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制、市政府關(guān)于海上溢油事故的組織體系和工作機(jī)制以及應(yīng)急響應(yīng)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。按照上級統(tǒng)一部署，建立區(qū)域海上溢油應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。
二是完善海上溢油應(yīng)急組織體系，明確部門溢油應(yīng)急職責(zé)分配。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，理清應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關(guān)主管部門對青島轄區(qū)內(nèi)發(fā)生海上溢油的監(jiān)視、處置等職責(zé)，推進(jìn)依法治污，完善應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門有關(guān)海上溢油的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，推動財政部門為溢油應(yīng)急工作提供資金保障，增強(qiáng)管理實效，完善由海上溢油事件專項應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部以及應(yīng)急成員單位組成的海上溢油應(yīng)急組織體系。
三是建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺，打通應(yīng)急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)溢油應(yīng)急指揮、組織和決策機(jī)構(gòu)對應(yīng)急信息管理、響應(yīng)和指揮等功能的應(yīng)用。在青島市海上溢油事件專項應(yīng)急指揮部成員單位建立平臺終端，打通海上溢油應(yīng)急責(zé)任單位間有關(guān)應(yīng)急資源、應(yīng)急信息的共享渠道，充分融合各部門溢油應(yīng)急作戰(zhàn)能力資源配置，建設(shè)海上溢油應(yīng)急現(xiàn)場指揮平臺，暢通各責(zé)任單位與應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮與應(yīng)急指揮部間的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)應(yīng)急信息同步、共享，保障應(yīng)急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應(yīng)急責(zé)任單位間的聯(lián)動水平。
四是配置海上溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，打造綜合立體監(jiān)視監(jiān)測體系。配置碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)以及搭載攝像功能及石油類特征光譜探測功能的無人機(jī)和直升機(jī)設(shè)備。完善海上溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，在重點港區(qū)設(shè)置岸基溢油雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，在符合一定技術(shù)條件的航空器和海事執(zhí)法船、海洋監(jiān)測船等公務(wù)船舶搭載溢油監(jiān)視設(shè)備。構(gòu)建海上溢油監(jiān)視信息綜合系統(tǒng)，將監(jiān)視信息整合接入到海上溢油應(yīng)急指揮平臺，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實時數(shù)據(jù)和決策支撐。以近岸海域環(huán)境監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，形成專門針對陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)近岸海域港區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測。
五是提高地方溢油應(yīng)急處置能力，提升溢油應(yīng)急設(shè)備工作效能。建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地，基地設(shè)備庫綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運和?。⑿途偷叵鄯倩仍O(shè)備，具備專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶靠泊、溢油應(yīng)急設(shè)備存放和轉(zhuǎn)運、回收物臨時儲存、應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和值守等功能，達(dá)到1000噸綜合溢油清除能力。配套建造一艘專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶，具備300噸清污能力。按照海上溢油清除能力建設(shè)統(tǒng)籌兼顧岸線溢油清除能力建設(shè)的基本原則，在規(guī)劃建設(shè)期內(nèi)，海上溢油清除能力建設(shè)同步兼顧岸線溢油清除能力建設(shè)，同時根據(jù)岸線實際情況，配備常規(guī)的岸線溢油清除物資。
六是組建海上溢油應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練提高實戰(zhàn)能力。依托市消防救援支隊海上救援大隊和山東港口集團(tuán)青島港集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援中心，組建一支政府專業(yè)力量和一支企業(yè)專業(yè)力量，作為高素質(zhì)專業(yè)溢油應(yīng)急隊伍，納入青島市海上溢油應(yīng)急體系，由市政府統(tǒng)籌安排專項資金支持，依托青島港集團(tuán)定期組織開展應(yīng)急人員的知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。充分發(fā)揮人民群眾的巨大力量，建立組織漁民協(xié)調(diào)機(jī)制，開展針對漁民的應(yīng)急組織、通訊、清污操作等的培訓(xùn)演練。沿海區(qū)（市）政府根據(jù)岸線實際情況，配備組建專業(yè)岸線溢油清除應(yīng)急隊伍。采用專職和兼職相結(jié)合的方式組建政府、企業(yè)和社會應(yīng)急隊伍，定期開展專項應(yīng)急演練。
六、保障措施
為保障規(guī)劃建設(shè)項目有效實施，制定了加強(qiáng)資金政策保障、加強(qiáng)規(guī)劃實施管理、加強(qiáng)組織溝通協(xié)調(diào)等三項保障措施。
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