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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：?

《青島市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021?2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青島市人民政府辦公廳?

2022年5月16日

（此件公開發(fā)布）

青島市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2021?2030年）

為落實《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求和國家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展工作部署，滿足城市發(fā)展對海洋環(huán)境保護(hù)的需要，推動生態(tài)文明建設(shè)、保障我市海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，編制本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實國家關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署，以推動生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以保護(hù)海洋環(huán)境、為青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，立足青島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，充分考慮城鎮(zhèn)化建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，整合中央、地方、企業(yè)等多方資源，各負(fù)其責(zé)，全面提升我市海上溢油應(yīng)急能力，為建設(shè)美麗青島提供有力保障。

（二）基本原則。

1.立足當(dāng)前、著眼未來?！笆奈濉笔乔鄭u做好經(jīng)略海洋大文章、建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的關(guān)鍵時期，是進(jìn)一步貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略重要論述和對山東、對青島工作重要指示要求的踐行期，這對海洋環(huán)境質(zhì)量提出了新的更高要求。海上溢油應(yīng)急能力的發(fā)展水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)和港口發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與水域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)，并充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)需求，隨著全市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快而適度超前發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。以《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為基本遵循，與《國家重大海上溢油應(yīng)急能力發(fā)展規(guī)劃（2021?2035年）》《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有效銜接，整合不同部門、不同層級的應(yīng)急資源，統(tǒng)籌規(guī)劃全市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重解決我市海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)中存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.整合資源、統(tǒng)一調(diào)度。按照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》等法律法規(guī)要求，進(jìn)一步加強海上溢油事故應(yīng)急法制與體制建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，整合資源，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有序的海上溢油應(yīng)急工作機制。構(gòu)建海上溢油應(yīng)急指揮平臺，以信息共享為紐帶，形成資源整合、協(xié)同合作的應(yīng)急信息化網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化各種應(yīng)急資源配置，對應(yīng)急隊伍與設(shè)備物資進(jìn)行合理調(diào)配，實現(xiàn)應(yīng)急的科學(xué)化管理，提高輔助決策智能化水平。

4.平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)化配置。按照全面覆蓋、合理布局、優(yōu)化配置、重點加強的原則，分階段分層次規(guī)劃青島市海上溢油應(yīng)急監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)急設(shè)備物資，針對關(guān)鍵設(shè)備物資數(shù)量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的問題，適度增加應(yīng)急船舶數(shù)量，提高應(yīng)急隊伍整體素質(zhì)，實現(xiàn)關(guān)鍵性設(shè)備的優(yōu)化和整體性能的提高。強化事故多發(fā)區(qū)和船舶交通密集區(qū)的應(yīng)急力量配備，加強對敏感資源區(qū)和危險品集中運輸水域的防護(hù)。堅持平戰(zhàn)結(jié)合、高效利用海上溢油應(yīng)急物資的原則，提高應(yīng)急物資和應(yīng)急隊伍的利用率，事故發(fā)生時可及時調(diào)配物資和人員，日常充分利用并保持溢油應(yīng)急能力發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）建設(shè)目標(biāo)。?

1.總目標(biāo)。?

到2030年，總體建成與水域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)相統(tǒng)一、與區(qū)域污染風(fēng)險水平相適應(yīng)的海上溢油應(yīng)急能力體系。海上溢油應(yīng)急組織指揮體系更加科學(xué)高效，陸?？仗煲惑w化的海上溢油監(jiān)視監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)逐步形成，溢油事故應(yīng)急綜合處置能力顯著加強，專業(yè)應(yīng)急隊伍綜合技能和實戰(zhàn)能力有效提升，實現(xiàn)管理決策智能化、監(jiān)視監(jiān)測全面化、應(yīng)急設(shè)備精良化、應(yīng)急隊伍專業(yè)化，為建設(shè)美麗青島營造安全、清潔、友好的海洋環(huán)境。?

2.具體目標(biāo)。?

（1）監(jiān)測能力。海上溢油監(jiān)測力量全面覆蓋青島海域，多重覆蓋離岸50海里以內(nèi)水域，重點覆蓋青島港區(qū)主要大型油品、危險品碼頭和重要環(huán)境敏感資源。?

（2）反應(yīng)能力。在天氣和航空條件允許的情況下，航空監(jiān)視力量2小時內(nèi)達(dá)到50海里以內(nèi)水域，3小時內(nèi)達(dá)到管轄的任一水域。離岸50海里以內(nèi)水域的海上溢油清除力量到達(dá)時間為6小時。?

（3）運行能力。溢油清污設(shè)備可在5級海況下出動，在4級海況下可以開展應(yīng)急作業(yè)，在3級海況下能夠保證較好的回收效果。?

（4）海上溢油清除能力。海上溢油清除能力達(dá)到3500噸。其中到2025年，全市海上溢油清除能力達(dá)到3000噸。?

（5）岸線清污能力。岸線清除能力達(dá)到3500噸。?

（6）回收物陸上接收處置能力。回收物陸上接收處置能力與海上溢油清除能力及岸線清污能力規(guī)模相適應(yīng)。?

（7）應(yīng)急隊伍。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的專職溢油應(yīng)急人員數(shù)量占企業(yè)應(yīng)急人員的15%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立區(qū)域溢油應(yīng)急聯(lián)防機制。不斷優(yōu)化《青島市海上溢油事件應(yīng)急預(yù)案》，并注重與《山東省重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》等上層預(yù)案的協(xié)調(diào)與銜接。進(jìn)一步明確區(qū)域應(yīng)急聯(lián)防機制、海上溢油事故的組織體系、工作機制以及應(yīng)急響應(yīng)過程中的部門和人員職責(zé)。對應(yīng)急人員、技術(shù)、裝備、物資、救援行動、指揮協(xié)調(diào)以及綜合保障等方面進(jìn)行具體安排，從法規(guī)層面做好溢油應(yīng)急保障工作。針對溢油重點風(fēng)險企業(yè)，編制現(xiàn)場應(yīng)急操作方案，加強企業(yè)溢油應(yīng)急管理。按照上級統(tǒng)一部署，建立區(qū)域海上溢油應(yīng)急聯(lián)防機制。應(yīng)急聯(lián)防機制應(yīng)包括組織體系與職責(zé)、防備與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、事故信息報送與處理、應(yīng)急反應(yīng)行動、應(yīng)急保障、后期處置等內(nèi)容。（青島海事局牽頭，市海上溢油事件專項應(yīng)急指揮部成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善海上溢油應(yīng)急組織體系，明確部門溢油應(yīng)急職責(zé)分配。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，理清應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等相關(guān)主管部門對青島轄區(qū)內(nèi)發(fā)生海上溢油的監(jiān)視、處置等職責(zé)，推進(jìn)依法治污，完善應(yīng)急、海事、交通、海洋、環(huán)保等主管部門有關(guān)海上溢油的應(yīng)急反應(yīng)機制，推動財政部門為溢油應(yīng)急工作提供資金保障，增強管理實效，完善由海上溢油事件專項應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部以及應(yīng)急成員單位組成的海上溢油應(yīng)急組織體系。（青島海事局牽頭，市應(yīng)急局、市財政局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺，打通應(yīng)急信息互聯(lián)互通渠道。建成海上溢油應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息管理、響應(yīng)和指揮等功能。升級改造現(xiàn)有信息系統(tǒng)，強化與海上溢油應(yīng)急指揮平臺融合，在海上溢油事件專項應(yīng)急指揮部成員單位建立平臺終端，打通海上溢油應(yīng)急責(zé)任單位間資源、信息共享渠道，充分融合各部門溢油應(yīng)急作戰(zhàn)能力資源配置，暢通各責(zé)任單位與應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮與應(yīng)急指揮部間的聯(lián)系渠道，實現(xiàn)應(yīng)急信息同步共享，保障應(yīng)急資源可為決策充分利用和發(fā)揮效能，提升應(yīng)急責(zé)任單位間的聯(lián)動水平。（青島海事局牽頭，市應(yīng)急局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展局、自然資源部北海局、董家口海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。?

專欄1? 建設(shè)海上溢油應(yīng)急指揮平臺

海上溢油應(yīng)急指揮平臺以電子海圖的形式為依托，主要實現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測、信息管理和響應(yīng)指揮三個功能：一是將碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)、搭載攝像功能及石油特征光譜探測功能的無人機和直升機設(shè)備、船載移動雷達(dá)溢油監(jiān)視設(shè)施的監(jiān)視監(jiān)測數(shù)據(jù)接入平臺，對事故多發(fā)水域開展溢油事故常規(guī)監(jiān)視，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實時數(shù)據(jù)和直觀決策保障。二是通過對數(shù)字預(yù)案、風(fēng)險源、敏感資源、清污設(shè)備、應(yīng)急物資、應(yīng)急專家、應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急人員等信息的有效收集和管理，建立應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在海上溢油應(yīng)急響應(yīng)時，第一時間調(diào)用相關(guān)信息并進(jìn)行綜合展示，便于應(yīng)急人員迅速調(diào)集應(yīng)急資源進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)；三是通過調(diào)用現(xiàn)場實時信息、應(yīng)急數(shù)據(jù)庫及其他日常管理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和判定，實現(xiàn)對海上溢油事故的全時接報、對污染物擴散的動態(tài)預(yù)測、對敏感資源的及時預(yù)警、對應(yīng)急資源的有效調(diào)集、對應(yīng)急指令的及時傳達(dá)以及對污染損害的評估，協(xié)助應(yīng)急指揮部對海上溢油事故應(yīng)急的科學(xué)決策。

（四）配置海上溢油監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)，打造綜合立體監(jiān)視監(jiān)測體系。構(gòu)建海上溢油監(jiān)視信息綜合系統(tǒng)，將監(jiān)視信息整合接入到海上溢油應(yīng)急指揮平臺，為溢油應(yīng)急響應(yīng)方案的制定和調(diào)整提供實時數(shù)據(jù)和決策支撐。配置碼頭溢油監(jiān)視系統(tǒng)、岸基溢油監(jiān)視雷達(dá)以及搭載攝像功能及石油類特征光譜探測功能的無人機和直升機設(shè)備。完善海上溢油監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，在重點港區(qū)設(shè)置岸基溢油雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，在符合一定技術(shù)條件的航空器和海事執(zhí)法船、海洋監(jiān)測船等公務(wù)船舶搭載溢油監(jiān)視設(shè)備。（青島海事局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以近岸海域環(huán)境監(jiān)測站點為基礎(chǔ)，配備便攜式溢油檢測鑒定設(shè)備如便攜式油氣分析儀、便攜式石油類測定儀、便攜式石油類三維熒光測試儀等，形成專門針對陸源溢油和船舶溢油的水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強近岸海域港區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖區(qū)、濱海風(fēng)景旅游區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，自然資源部北海局負(fù)責(zé)）

（五）提高地方溢油應(yīng)急處置能力，提升溢油應(yīng)急設(shè)備工作效能。建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地，基地設(shè)備庫綜合配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運和小／微型就地消痕焚化等設(shè)備，具備專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶靠泊、溢油應(yīng)急設(shè)備存放和轉(zhuǎn)運、回收物臨時儲存、應(yīng)急隊伍訓(xùn)練和值守等功能，達(dá)到1000噸綜合溢油清除能力。（市應(yīng)急局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、青島海事局、董家口海事局、市消防救援支隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）配套建造一艘專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶，具備300噸清污能力。（青島海事局牽頭，市交通運輸局、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）海上溢油清除能力建設(shè)同步兼顧岸線溢油清除能力建設(shè)，根據(jù)岸線實際情況，配備常規(guī)的岸線溢油清除物資。（市城市管理局牽頭，有關(guān)區(qū)、市政府，市交通運輸局、青島海事局、董家口海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2? 建設(shè)青島市溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地

溢油應(yīng)急綜合反應(yīng)基地?fù)碛写a頭岸線、堆場、設(shè)備儲庫、危廢儲庫等涉及溢油應(yīng)急行動所需的全過程硬件支持，具備從船舶?？俊⒃O(shè)備下水到回收物上岸、危廢暫儲轉(zhuǎn)運、滸苔轉(zhuǎn)運等全過程完成能力，整合現(xiàn)有的、已儲備的溢油應(yīng)急物資，配備圍控、卸載、回收、清除、吸附、儲運以及叉車、吊機、就地消痕焚化等全方位溢油應(yīng)急設(shè)備及配套設(shè)施，具備1000噸溢油清除能力水平，達(dá)到國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫大型庫的水平，保證設(shè)備可用、好用、高效。

專欄3? 建造專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶

專業(yè)溢油應(yīng)急處置船舶具備較好的溢油回收效果，操縱性能良好，可搭載溢油回收設(shè)備和滸苔打撈設(shè)備進(jìn)行工作。該船具備300噸清污能力，可回收中高粘度溢油（包括閃點＜60℃的油類）、塊狀浮油、油污垃圾，主要用于青島海域（含港區(qū)水域）溢油事故的應(yīng)急處置，具備包括溢油回收、臨時儲存、處理，兼顧溢油圍控、消油劑噴灑、應(yīng)急輔助卸載、溢油監(jiān)視、滸苔打撈和重點污染源監(jiān)護(hù)等功能，同時兼顧海上突發(fā)事件應(yīng)急指揮功能，日?？捎糜谝缬蛻?yīng)急專業(yè)培訓(xùn)演練和海上巡邏。

（六）組建海上溢油應(yīng)急專業(yè)隊伍，加強培訓(xùn)演練提高實戰(zhàn)能力。依托市消防救援支隊海上救援大隊和山東港口集團(tuán)青島港集團(tuán)有限公司應(yīng)急救援中心，組建一支政府專業(yè)力量和一支企業(yè)專業(yè)力量，作為高素質(zhì)專業(yè)溢油應(yīng)急隊伍，納入青島市海上溢油應(yīng)急體系，市政府統(tǒng)籌安排專項資金支持，依托青島港集團(tuán)定期組織開展應(yīng)急人員的知識培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。開展針對漁民的應(yīng)急組織、通訊、清污操作等培訓(xùn)演練。沿海區(qū)（市）政府根據(jù)岸線實際情況，配備組建專業(yè)岸線溢油清除應(yīng)急隊伍。采用專職和兼職相結(jié)合的方式組建政府、企業(yè)和社會應(yīng)急隊伍，定期開展專項應(yīng)急演練。（市應(yīng)急局、青島海事局牽頭，市交通運輸局、市消防救援支隊、市海洋發(fā)展局、董家口海事局、山東港口青島港集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強資金保障。為保障規(guī)劃建設(shè)項目有效實施，各級財政部門按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)資金納入同級政府年度預(yù)算予以保障。在加大全市財政投入的同時，拓寬投資渠道，培育良好的海上溢油清污市場，鼓勵港航企業(yè)、清污公司以及社會資本參與青島海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)。

（二）強化組織實施。加強對規(guī)劃重點項目的監(jiān)督管理，抓好招投標(biāo)、物資設(shè)備采購、竣工驗收、運行使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審計，按照規(guī)劃目標(biāo)規(guī)范實施，最大程度發(fā)揮應(yīng)急設(shè)備作用。加強規(guī)劃實施動態(tài)跟蹤監(jiān)測，實時開展規(guī)劃實施情況評估。

（三）加強溝通協(xié)調(diào)。加強區(qū)域、部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善應(yīng)急體系管理，建立長效協(xié)調(diào)機制，督促有關(guān)單位各司其職、密切配合、形成合力。重點加強海事、環(huán)保、海洋等部門間的溝通協(xié)作，建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺。加強組織機制創(chuàng)新，研究建立規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)機制。