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《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
一、制定背景
2014年，我市按照國(guó)務(wù)院和省政府優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見(jiàn)的有關(guān)要求，印發(fā)了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市公共交通取得了顯著成績(jī)，被交通運(yùn)輸部授予國(guó)家現(xiàn)代公交都市示范城市，地鐵線(xiàn)路連線(xiàn)成網(wǎng)的格局正在形成，但在設(shè)施用地、資金保障等行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展方面仍面臨著巨大的挑戰(zhàn)。2022年10月，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2022〕110號(hào)）。為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升我市國(guó)家現(xiàn)代公交都市示范城市水平，促進(jìn)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，更好的服務(wù)和滿(mǎn)足人民群眾美好出行需求，結(jié)合我市實(shí)際，市政府辦公廳研究制定了《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》共分為總體要求、主要工作任務(wù)和完善保障措施三個(gè)部分。
（一）總體要求
《實(shí)施意見(jiàn)》明確了以人民為中心的發(fā)展思想，確立了 “以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充、特色公交為亮點(diǎn)”的公共交通發(fā)展模式和構(gòu)建“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效”公共交通服務(wù)體系的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了2025年中心城區(qū)公共交通發(fā)展指標(biāo)。
（二）主要工作任務(wù)
《實(shí)施意見(jiàn)》確定了強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大財(cái)政投入、保障路權(quán)優(yōu)先、提升服務(wù)品質(zhì)和促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展六方面的工作任務(wù)。
1.強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃實(shí)施。包括規(guī)范規(guī)劃編制落實(shí)以及加強(qiáng)交通規(guī)劃銜接兩部分。提出編制公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為空間類(lèi)規(guī)劃按程序依法納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確保規(guī)劃得到落實(shí)和執(zhí)行到位，要求加強(qiáng)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間、城市綜合交通等規(guī)劃以及其他交通方式的銜接。
2.完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施。包括落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套、強(qiáng)化公共交通設(shè)施用地保障、推進(jìn)公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)、推進(jìn)新能源應(yīng)用及配套建設(shè)四部分，提出嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，保障公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，支持市場(chǎng)化原則對(duì)公共交通設(shè)施用地實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，推廣清潔能源和新能源車(chē)輛應(yīng)用。
3.加大城市公共交通財(cái)政投入。包括健全財(cái)政扶持機(jī)制、完善發(fā)展保障機(jī)制、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、完善票制票價(jià)體系四部分。提出市區(qū)兩級(jí)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，統(tǒng)籌資金用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施免征車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)輛車(chē)船稅等稅費(fèi)優(yōu)惠政策，建立“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的多層次、差別化的票制票價(jià)體系。
4.保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。包括加快公交專(zhuān)用道建設(shè)、嚴(yán)格公交專(zhuān)用道使用監(jiān)管、科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)三部分，提出推進(jìn)公交專(zhuān)用道連線(xiàn)成網(wǎng)，提升公交通行效率，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用、占用公交專(zhuān)用道等交通違法行為，保障公交專(zhuān)用道的使用和暢通，探索推動(dòng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用，提高公交車(chē)輛路權(quán)使用優(yōu)先級(jí)。
5.提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)。包括完善服務(wù)體系、推進(jìn)智慧化應(yīng)用、深化行業(yè)文明建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核四部分。提出優(yōu)化重構(gòu)公交網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)公交和地鐵兩網(wǎng)融合發(fā)展，提高公共交通智慧化運(yùn)營(yíng)組織能力，鼓勵(lì)兼容多種電子支付方式，開(kāi)展典型宣傳活動(dòng)，培育公共交通服務(wù)品牌，強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，提升公共交通服務(wù)能力和水平。
6.促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。包括加強(qiáng)公共交通安全管理、推動(dòng)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展三部分。提出完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加大安全投入，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，統(tǒng)籌公共交通與其他交通方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，方便群眾出行。
（三）完善保障措施
主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)四方面的內(nèi)容，提出通過(guò)建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，健全公共交通優(yōu)先發(fā)展相關(guān)配套政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳弘揚(yáng)公共交通文化、提升公共交通吸引力等措施，保障公共交通可持續(xù)發(fā)展。
三、新舊政策對(duì)比
新《實(shí)施意見(jiàn)》與2014年《青島市人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》相比，主要有以下變化：
（一）調(diào)整了發(fā)展指標(biāo)，增加了軌道交通運(yùn)營(yíng)及在建里程、綠色出行比例和乘客測(cè)評(píng)滿(mǎn)意度發(fā)展指標(biāo)，并對(duì)萬(wàn)人公共交通車(chē)輛擁有量、綠色公共交通車(chē)輛比率等原有其他指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整。
（二）新增了軌道交通建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，明確提出加快城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化重構(gòu)公交網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展，加大軌道交通和信息化建設(shè)資金保障力度。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化公共交通設(shè)施用地保障，新增了公共交通設(shè)施供地方式、用地地控制和規(guī)劃預(yù)留等相關(guān)表述。
（四）全面貫徹綠色低碳發(fā)展理念，要求除保留必要應(yīng)急救援車(chē)輛外，新增和更新公交車(chē)輛全部為新能源車(chē)輛。
（五）明確提出加大城市公共財(cái)政投入，推行政府購(gòu)買(mǎi)城市公共交通服務(wù)制度，強(qiáng)調(diào)市區(qū)兩級(jí)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系，制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，從資金方面保障公交運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展。
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