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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)意見》（魯政辦發(fā)〔2022〕110號(hào)），推動(dòng)我市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，促進(jìn)常規(guī)公交與軌道交通兩網(wǎng)融合發(fā)展，提升公共交通出行分擔(dān)比例，努力構(gòu)建“以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充、特色公交為亮點(diǎn)”的公共交通發(fā)展模式和“安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、快速便捷、綠色環(huán)保、智能高效”的公共交通服務(wù)體系，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的公交都市示范城市。
到2025年，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)到500公里，中心城區(qū)萬(wàn)人公共交通車輛擁有量達(dá)到20標(biāo)臺(tái)，城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60%，城市公共交通乘客測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到90%，綠色出行比例達(dá)到70%，綠色公共交通車輛比率達(dá)到95%，車輛進(jìn)場(chǎng)率達(dá)到93%，公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。新建城市居民區(qū)周邊道路港灣式?？空疽?guī)劃建設(shè)比例達(dá)到100%，已建成區(qū)域要逐步實(shí)施港灣式停靠站改造，到2025年具備條件的改造比例達(dá)到50%以上。高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行時(shí)速不低于16km/h。
二、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化城市公共交通規(guī)劃實(shí)施
1.規(guī)范規(guī)劃編制和落實(shí)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，按照科學(xué)合理、優(yōu)先發(fā)展、適度超前等原則，編制青島市城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地配置公共交通資源，指導(dǎo)公共交通建設(shè)。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，作為空間類專項(xiàng)規(guī)劃，按程序依法納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更，確保規(guī)劃得到落實(shí)和執(zhí)行到位。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局）
2.加強(qiáng)交通規(guī)劃銜接。建立健全部門間常態(tài)化協(xié)商、互動(dòng)、反饋機(jī)制，確保公共交通專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃等緊密銜接。建立城市公共交通系統(tǒng)與個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通以及步行、自行車等慢行交通的有效銜接，推動(dòng)城市綠色出行。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（二）完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施
1.落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市公共交通設(shè)施與項(xiàng)目主體同步交付使用，將公交場(chǎng)站、港灣車站、候車亭等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市更新和城市建設(shè)，注重提升存量項(xiàng)目挖潛改造，加大對(duì)增量項(xiàng)目強(qiáng)制規(guī)劃配建力度，對(duì)未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項(xiàng)目不予審批、驗(yàn)收。加強(qiáng)軌道交通場(chǎng)站周邊統(tǒng)籌規(guī)劃和開發(fā)，推進(jìn)換乘設(shè)施以及“P+R”（駐車換乘）系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市公安局、市地鐵辦）
2.強(qiáng)化公共交通設(shè)施用地保障。編制實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)合理確定公交基礎(chǔ)設(shè)施的用地規(guī)模和布局，不得隨意修改和變更城市公共交通相關(guān)內(nèi)容，保障城市公共交通規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施用地。對(duì)于符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的，可采取劃撥方式供地，不符合的，應(yīng)依法以有償方式供地。加強(qiáng)公共交通規(guī)劃用地監(jiān)管，做好用地控制和預(yù)留。利用國(guó)有儲(chǔ)備用地、城市橋梁橋下空間等用地建設(shè)公交臨時(shí)場(chǎng)站。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
3.推進(jìn)公共交通用地綜合開發(fā)。對(duì)新建城市公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，支持市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開發(fā)。對(duì)現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)?？茖W(xué)設(shè)定公交場(chǎng)站綜合開發(fā)指標(biāo)，提高土地開發(fā)收益。綜合開發(fā)收益可用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法依規(guī)參與城市公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市地鐵辦）
4.推進(jìn)新能源應(yīng)用及配套建設(shè)。除保留必要應(yīng)急救援車輛外，新增和更新公交車輛應(yīng)全部為新能源車輛。按照“適度超前、布局合理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化完善公共交通充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)盤活現(xiàn)有場(chǎng)站資源建設(shè)充電樁、充(換)電站，有效滿足公交車輛充電需求。加強(qiáng)對(duì)新能源公交車輛退役車載動(dòng)力蓄電池的回收和處置管理。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局）
?（三）加大城市公共交通財(cái)政投入
1.健全財(cái)政扶持機(jī)制。市區(qū)兩級(jí)政府要將城市公共交通發(fā)展資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算體系。制定和規(guī)范城市公共交通企業(yè)成本規(guī)制及財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法，建立健全可量化的城市公共交通成本費(fèi)用核算與績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，合理界定公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍。對(duì)城市公共交通企業(yè)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，以及在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政結(jié)合實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局)
2.完善發(fā)展保障機(jī)制。政府財(cái)政投入的資金應(yīng)重點(diǎn)用于公共交通規(guī)劃確定的大容量公共交通、綜合交通樞紐、公交場(chǎng)站、港灣式停車站等設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，以及車輛的更新和設(shè)施維護(hù)。加大軌道交通和信息化建設(shè)的資金保障力度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)
3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按規(guī)定對(duì)城市公交企業(yè)購(gòu)置的公共汽電車輛免征車輛購(gòu)置稅，依法免征城市公共交通車輛車船稅，按照國(guó)家規(guī)定免征城市公共交通公交場(chǎng)站城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市道路占用挖掘費(fèi)、城市綠化補(bǔ)償費(fèi)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局)
4.完善票制票價(jià)體系。建立“政府可負(fù)擔(dān)、企業(yè)可持續(xù)、百姓可承受”的多層次、差別化的城市公共交通票制票價(jià)體系。完善換乘優(yōu)惠政策，提高常規(guī)公交與軌道交通及不同公交線路間的換乘比例。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）
（四）保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先
1.加快公交專用道建設(shè)。聚焦城市重點(diǎn)客流走廊，持續(xù)推進(jìn)公交專用道連線成網(wǎng)，根據(jù)早晚客流高峰情況，在主城區(qū)具備條件的市政主干道上研究設(shè)置全時(shí)段或分時(shí)段公交專用道，提升公交通行效率。（責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
2.嚴(yán)格公交專用道使用監(jiān)管。完善公交專用道沿線標(biāo)識(shí)標(biāo)線及交通監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)格查處不按規(guī)定使用、占用公交專用道等交通違法行為。加大對(duì)公交站點(diǎn)、公交場(chǎng)站周邊違法停車等交通違法行為懲治力度，保障公交專用道的使用和通暢。(責(zé)任單位：市公安局)
3.科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)。結(jié)合城市更新和城市建設(shè)，探索推動(dòng)公交優(yōu)先通行技術(shù)研究與應(yīng)用，提高公交車輛路權(quán)使用優(yōu)先級(jí)，逐步提高城區(qū)擁堵路段公交車輛通行效率。(責(zé)任單位：市公安局)
（五）提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)
1.完善服務(wù)體系。優(yōu)化重構(gòu)公交網(wǎng)絡(luò)布局，調(diào)減與地鐵線路高重復(fù)、強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的公交線路，增加地鐵線網(wǎng)覆蓋薄弱區(qū)域的公交運(yùn)力投放，提高換乘銜接效率。支持發(fā)展旅游專線、特色公交等差異化服務(wù)，拓展城市公共交通服務(wù)深度和廣度。推進(jìn)無(wú)障礙、適老化設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域的建設(shè)和應(yīng)用。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地鐵辦)
?2.推進(jìn)智慧化應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)提高智慧化運(yùn)營(yíng)組織能力，提升公共交通運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。鼓勵(lì)城市公共交通兼容多種電子支付方式，推動(dòng)“一碼通城”在交通出行領(lǐng)域的應(yīng)用，提升便捷支付與創(chuàng)新應(yīng)用能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市科技局、市大數(shù)據(jù)局、市人力資源社會(huì)保障局）
3.深化行業(yè)文明建設(shè)。持續(xù)開展“最美交通人”“島城開路先鋒”等選樹宣傳活動(dòng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。培育壯大“暢達(dá)幸?！薄扒鄭u巴士”等城市公共交通服務(wù)品牌，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、服務(wù)群眾、乘客為本、安全至上的行業(yè)風(fēng)尚，使公共交通成為展示城市文明的窗口。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)
4.強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量考核?？茖W(xué)合理制定公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)的項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)的過(guò)程監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估。加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量日?？己?，督促公交企業(yè)科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)和安全管理，不斷提升公共交通服務(wù)能力和水平。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局)
（六）促進(jìn)公共交通創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展
1.加強(qiáng)公共交通安全管理。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府部門的監(jiān)管責(zé)任，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查。完善公共交通應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，定期組織培訓(xùn)演練，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局）
2.推動(dòng)城鄉(xiāng)公交統(tǒng)籌發(fā)展。整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)建設(shè)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)公交發(fā)展短板，推進(jìn)毗鄰縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路的互聯(lián)互通，逐步建立城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)體系，在更大范圍內(nèi)讓更多農(nóng)村群眾享受普惠性的公共交通服務(wù)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，各區(qū)、市政府)
3.促進(jìn)綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與長(zhǎng)途客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、航空客運(yùn)等其他交通方式的銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)與長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)、港口客運(yùn)站規(guī)模相適應(yīng)的場(chǎng)站、樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施，建立科學(xué)合理的綜合交通體系。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源和規(guī)劃局)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立多部門聯(lián)動(dòng)的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決公共交通優(yōu)先發(fā)展中存在的問(wèn)題，推動(dòng)公共交通優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)政策落實(shí)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各有關(guān)部門依職責(zé)扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快工作實(shí)施，共同落實(shí)好優(yōu)先發(fā)展公共交通的各項(xiàng)政策措施，確保按期完成任務(wù)。（責(zé)任單位：各相關(guān)部門）
（三）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全公共交通優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)配套政策體系，完善公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化政府購(gòu)買公交服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核，保障公共交通可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，弘揚(yáng)公共交通文化，引導(dǎo)公眾乘坐公共交通出行，增強(qiáng)公眾對(duì)綠色出行、公交優(yōu)先的認(rèn)同感，增強(qiáng)公共交通吸引力。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局)?????
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青島市人民政府辦公廳
2023年8月9日
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