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為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，做好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕7號）的貫徹實施工作，全面規(guī)范我市行政裁量權(quán)行使，我市印發(fā)《關(guān)于全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)就《通知》具體內(nèi)容解讀如下：
一、《通知》印發(fā)的必要性
規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，對保障法律、法規(guī)和規(guī)章的有效實施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。黨的二十大報告提出，要“完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)”。前期，國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)通知部署規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，且我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項較多，因此，為貫徹落實上級要求，結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際印發(fā)《通知》非常有必要。
二、《通知》主要內(nèi)容解讀
（一）在規(guī)范制定行政裁量權(quán)方面，《通知》有哪些要求？
一是明確基準(zhǔn)制定主體?！锻ㄖ访鞔_，由市級行政執(zhí)法部門根據(jù)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項制定市、區(qū)（市）兩級適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，保證全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)相對統(tǒng)一。同時，市級行政執(zhí)法部門應(yīng)匯總整理上級機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，形成本行業(yè)、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。各區(qū)（市）可以根據(jù)工作需要細(xì)化具體的操作性規(guī)定。
二是統(tǒng)籌考慮裁量因素?！锻ㄖ访鞔_，制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，應(yīng)堅持條塊結(jié)合、以條為主、自上而下的工作機(jī)制，做到橫向協(xié)調(diào)縱向銜接。同一執(zhí)法事項涉及多個行政機(jī)關(guān)的，鼓勵相關(guān)行政執(zhí)法部門在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn);分別制定的，應(yīng)保持裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三是嚴(yán)格遵守制發(fā)程序。《通知》明確，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)要依照法定程序以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的形式制定，并及時將制定或梳理匯總的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)向社會公布，主動接受監(jiān)督。
（二）在行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范方面，《通知》有哪些要求？
在規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，《通知》要求，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)要明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。裁量階次要包含不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等，其中不予處罰、免予處罰的適用條件要明確具體；需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，要嚴(yán)格進(jìn)行評估。
在規(guī)范行政許可裁量權(quán)方面，《通知》要求,制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，要與優(yōu)化營商環(huán)境各項要求相銜接。市、區(qū)（市)兩級細(xì)化完善行政許可事項實施規(guī)范時，不得增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款。
在規(guī)范行政征收、征用裁量權(quán)方面，《通知》要求，對征收、停收、減收、緩收、免收情形只有原則性規(guī)定的，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序；征收數(shù)額有一定幅度的，合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；征收數(shù)額計算方法可以選擇的，列明征收數(shù)額計算方法適用的具體情形。
此外，《通知》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作需要研究制定行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政確認(rèn)、行政給付等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。
（三）在規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，《通知》有哪些要求？
《通知》要求，各級執(zhí)法部門要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)、移動執(zhí)法終端，規(guī)范行政裁量權(quán)行使。同時，在行政執(zhí)法決定書中明確裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況，大力推行“說理式執(zhí)法”。
（四）《通知》還提出哪些工作要求？
《通知》還要求，市級行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)對上聯(lián)系、對下指導(dǎo)，全面梳理評估已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。應(yīng)當(dāng)制定尚未制定或者制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不符合要求的，要于2023年11月底前修訂完善并向社會公布。
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