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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門(mén)、市直有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)）相關(guān)要求，全面規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、規(guī)范制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)
（一）明確基準(zhǔn)制定主體。為保證全市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，由市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。市級(jí)各行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省文件要求，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理、誰(shuí)修訂”的原則，對(duì)目前市級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范清理和修訂完善，并依照上級(jí)機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，編制形成本行業(yè)、本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。其中，對(duì)上級(jí)已經(jīng)制定的，原則上直接適用；確實(shí)不能滿足本地區(qū)實(shí)際需要的，可以在上級(jí)機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化；上級(jí)沒(méi)有制定的，可以結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,制定全市范圍內(nèi)適用的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。各區(qū)（市）可以根據(jù)工作需求依法對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、幅度、方式、時(shí)限等予以細(xì)化、量化。
（二）統(tǒng)籌考慮裁量因素。制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，要堅(jiān)持條塊結(jié)合、以條為主、自上而下的工作機(jī)制，做到橫向協(xié)調(diào)、縱向銜接。同一執(zhí)法事項(xiàng)涉及多個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的，鼓勵(lì)相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；分別制定的，應(yīng)保持裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
1.規(guī)范制定行政處罰裁量權(quán)。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)要明確違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。其中，裁量階次要包含不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰等。不予處罰、免予處罰、減輕處罰可以在具體違法行為事項(xiàng)上明確，也可以通過(guò)總則、實(shí)施規(guī)則等形式統(tǒng)一進(jìn)行明確。不予處罰、免予處罰的適用條件要明確具體。需要在法定處罰種類或者幅度以下減輕處罰的，要嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)估，明確具體情節(jié)、適用條件和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2.規(guī)范制定行政許可裁量權(quán)。制定行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)，要與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)要求相銜接，不得在法定要求外增加許可條件、環(huán)節(jié)，不得增加證明材料，不得設(shè)置或者變相設(shè)置歧視性、地域限制等不公平條款。對(duì)法定的行政許可程序，有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)要優(yōu)化內(nèi)部工作流程、合理壓縮行政許可辦理時(shí)限。對(duì)行政相對(duì)人有利的優(yōu)化調(diào)整，可以行政規(guī)范性文件形式予以規(guī)定。
3.規(guī)范制定行政征收征用裁量權(quán)。行政征收征用裁量權(quán)基準(zhǔn)要重點(diǎn)對(duì)行政征收征用的標(biāo)準(zhǔn)、程序和權(quán)限進(jìn)行細(xì)化量化，合理確定征收征用財(cái)產(chǎn)和物品的范圍、數(shù)量、數(shù)額、期限、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)征收、停收、減收、緩收、免收情形只有原則性規(guī)定的，要明確具體情形、審批權(quán)限和程序。征收數(shù)額有一定幅度的，合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；征收數(shù)額計(jì)算方法可以選擇的，列明征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形。
4.規(guī)范制定其他行政裁量權(quán)。對(duì)其他行政行為，可以根據(jù)工作需要研究制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。制定行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)，要重點(diǎn)對(duì)法律、法規(guī)設(shè)定的行政強(qiáng)制程序、條件和期限的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化。制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“綜合查一次”、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、分級(jí)分類監(jiān)管等規(guī)定，對(duì)行政檢查的主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容、手段和頻率等進(jìn)行細(xì)化量化。制定行政確認(rèn)、行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)，要重點(diǎn)對(duì)法定條件、程序、辦理時(shí)限的原則性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化量化。對(duì)行政確認(rèn)的申請(qǐng)材料沒(méi)有明確規(guī)定的進(jìn)行明確，對(duì)行政給付數(shù)額規(guī)定一定幅度的，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)合理劃定階次，明確每一階次的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。
（三）嚴(yán)格遵守制發(fā)程序。市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要依照法定程序，以規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的形式制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，并及時(shí)將制定或梳理匯總的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。
二、嚴(yán)格適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)
各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)嵌入執(zhí)法辦案系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法終端，為執(zhí)法活動(dòng)提供精準(zhǔn)指引，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。要大力推行“說(shuō)理式執(zhí)法”，在行政執(zhí)法決定書(shū)中對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況予以明確。適用本級(jí)制定或細(xì)化的基準(zhǔn)可能出現(xiàn)明顯不當(dāng)、顯失公平或者客觀情況發(fā)生變化的，需經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)或者集體討論通過(guò)后調(diào)整適用，批準(zhǔn)材料或者集體討論記錄作為執(zhí)法案卷一部分予以歸檔保存。適用上級(jí)制定的基準(zhǔn)出現(xiàn)上述情形的，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后調(diào)整適用。
三、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)
市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合本領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章“立改廢”和裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的變化，及時(shí)調(diào)整更新裁量權(quán)基準(zhǔn)。
四、強(qiáng)化組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和適用，是規(guī)范文明執(zhí)法，預(yù)防簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的重要舉措，對(duì)于優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境發(fā)揮重要作用。各級(jí)各部門(mén)要高度重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌、明確責(zé)任，壓實(shí)任務(wù)，確保規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)要求落實(shí)到位。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)、研究解決共性問(wèn)題，督促推進(jìn)貫徹落實(shí)。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級(jí)各部門(mén)要建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況作為本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法情況檢查、案卷評(píng)查、依法行政考核、執(zhí)法評(píng)議考核的重要內(nèi)容，努力提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平。司法行政機(jī)關(guān)要依法開(kāi)展備案審查、行政復(fù)議附帶審查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者與上級(jí)機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)相沖突的，要依法及時(shí)予以糾正。
（三）抓好工作落實(shí)。市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)上聯(lián)系、對(duì)下指導(dǎo)，全面梳理評(píng)估已經(jīng)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)制定而尚未制定或者制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)不符合要求的，要于2023年11月底前制定或完善后向社會(huì)公布。
各區(qū)（市）、市級(jí)各執(zhí)法部門(mén)要將貫徹落實(shí)情況于2023年10月15日前報(bào)市司法局。市司法局要加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。
青島市人民政府辦公廳
2023年8月25日
政策解讀
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37020202000341號(hào)