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?青島農(nóng)業(yè)大學(xué)教授? 羅小勇
??? 《青島市推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2026年）》（簡稱《方案》）于近日正式頒布，這一方案是在我國進(jìn)入發(fā)展新時(shí)代后，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神的基礎(chǔ)上所制定的。其目的在于進(jìn)一步充分發(fā)揮供銷合作社在鄉(xiāng)村振興方面的作用，將供銷合作社建設(shè)成為能夠擔(dān)負(fù)起農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)生力軍以及農(nóng)村商品市場“國家隊(duì)”的責(zé)任，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。其發(fā)展目標(biāo)是通過三年左右的建設(shè)，顯著提升全市供銷合作社系統(tǒng)的發(fā)展質(zhì)量，“走在前、挑大梁”，充分發(fā)揮其農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)的作用，顯著增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，使農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的全覆蓋，基本形成重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急保供體系。
??? 圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，該《方案》提出了五個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)：一是優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力。農(nóng)資供應(yīng)不僅關(guān)乎糧食安全也關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，因此，強(qiáng)化供銷合作社的農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)能力，充分發(fā)揮其“國家隊(duì)”的作用和優(yōu)勢，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格和保證農(nóng)資供應(yīng)具有不可替代的作用?！斗桨浮窂慕∪r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)農(nóng)資儲(chǔ)備和提升農(nóng)資服務(wù)水平三方面提出了具體的要求。
??? 二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的空心化和農(nóng)業(yè)人口的老齡化問題日趨嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落問題也會(huì)對(duì)農(nóng)民的利益加以損害，而一家一戶的農(nóng)耕模式不僅效率低下而且不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，如何提高農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營水平是擺在各級(jí)政府面前的重大問題。在此背景下，通過強(qiáng)化供銷合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力，構(gòu)建以供銷合作社為主體的“耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷”服務(wù)鏈條具有重要的意義?！斗桨浮肪痛藦慕∪r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新模式和健全規(guī)?；?jīng)營服務(wù)保障機(jī)制三方面做出了詳細(xì)的安排。
??? 三是建設(shè)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系。農(nóng)產(chǎn)品的流通是農(nóng)產(chǎn)品從田間走上飯桌的重要環(huán)節(jié)，盡管經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已初步形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共存的市場流通主體共同發(fā)展的局面，但市場化步伐發(fā)展緩慢、組織化程度滯后、農(nóng)村市場法律法規(guī)建設(shè)落后、市場交易行為不規(guī)范和重要農(nóng)副產(chǎn)品流通體系改革嚴(yán)重滯后的問題依然存在，嚴(yán)重制約了我國“三農(nóng)”的發(fā)展，也影響到鄉(xiāng)村振興事業(yè)的進(jìn)一步提升。為此，《方案》從加快三級(jí)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接和建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地三方面進(jìn)一步做出了部署。
??? 四是做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè)，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力。社有企業(yè)是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的重要載體，是供銷合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的重要支撐。做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè)，是供銷合作社構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的組織體系和服務(wù)機(jī)制的內(nèi)在要求，是深化綜合改革的重要內(nèi)容。新形勢下，供銷合作社要增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力，加快“成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶”，必須堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè)。為此，《方案》從深化社有企業(yè)改革和培育壯大社有龍頭企業(yè)兩方面強(qiáng)化了建設(shè)任務(wù)。
??? 五是夯實(shí)基層組織體系，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。早在中共中央、國務(wù)院于2015年頒發(fā)的《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中明確指出，“基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)‘三農(nóng)’的主要載體?！笨梢?，基層社是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地。只有夯實(shí)了這個(gè)陣地，才能更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。但基層社普遍比較薄弱，甚至有的依靠“出租度日”，大多服務(wù)功能偏弱、盈利水平較低，“守?cái)傋印彼枷肱c發(fā)展需要不相適應(yīng)。此外，基層社普遍存在人員年齡老化、文化水平不高、思想觀念保守、干部隊(duì)伍青黃不接的老問題，嚴(yán)重制約了供銷合作事業(yè)的發(fā)展。為此，《方案》從加強(qiáng)區(qū)（市）供銷合作社建設(shè)和厚實(shí)基層供銷合作社基礎(chǔ)兩方面提出了應(yīng)對(duì)措施。
??? 為確保任務(wù)的完成，《方案》不僅嚴(yán)格劃分了各相關(guān)部門的責(zé)任，而且從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)政策集成、保護(hù)社有資產(chǎn)合法權(quán)益及加強(qiáng)自身建設(shè)四方面做出了保障。相信在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神指引下，通過市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的積極配合，我市的供銷合作社事業(yè)將會(huì)得到快速的發(fā)展，成為支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展的中堅(jiān)力量。
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