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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
現(xiàn)將《青島市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2024年7月31日
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（此件公開發(fā)布）
青島市推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2024—2026年）
為更好發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展中的獨特優(yōu)勢和重要作用，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（魯政字〔2023〕217號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展、增強為農(nóng)服務(wù)能力，制定如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神，錨定“走在前、挑大梁”，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以組織服務(wù)農(nóng)民為主線，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為根本任務(wù)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，推動供銷合作社擔當農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強市建設(shè)生力軍、農(nóng)村商品市場“國家隊”，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
力爭用三年左右的時間，全市供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，農(nóng)資保供穩(wěn)價作用更加明顯，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力顯著增強，農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善，重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供體系基本形成。全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉儲能力達到10萬噸，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋全市20％的耕地，培育流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)示范區(qū)（市）4個，經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)，增強保供穩(wěn)價能力
1.健全農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)市場需求和服務(wù)半徑，通過股權(quán)投資、業(yè)務(wù)合作等方式，建設(shè)改造5處區(qū)域性農(nóng)資服務(wù)中心。支持農(nóng)資集采倉配基地項目建設(shè)，形成以社有企業(yè)為牽引、服務(wù)中心為樞紐、鎮(zhèn)（街道）基層網(wǎng)點為終端的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。（責任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局，有關(guān)區(qū)、市政府。以下各項任務(wù)均需有關(guān)區(qū)、市政府落實，不再一一列出）
2.加強農(nóng)資儲備。著眼增強農(nóng)資保供穩(wěn)價能力，支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴大倉儲能力，參與承擔全市農(nóng)資儲備任務(wù), 及時做好化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資產(chǎn)品的儲備和投放工作。相關(guān)區(qū)（市）政府根據(jù)實際開展農(nóng)資儲備。（責任單位：市供銷社、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
3.提升農(nóng)資服務(wù)水平。建設(shè)數(shù)字化農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建綜合性農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)平臺，鼓勵供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，通過開展集采集配、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等服務(wù)，打造1小時農(nóng)資配送服務(wù)圈。支持供銷合作社自主農(nóng)資品牌產(chǎn)品銷售，實施“綠色農(nóng)資”升級行動，樹立放心農(nóng)資供銷品牌形象。（責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局）
（二）加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平
4.健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。通過增資擴股和轉(zhuǎn)型升級，培育全資或控股的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)龍頭企業(yè)，布局建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化綜合服務(wù)中心。拉長“耕、種、管、收、儲、加、銷”服務(wù)鏈條，大力發(fā)展以移動烘干為主的便民服務(wù)，增強抵御自然災(zāi)害風險能力。打造為農(nóng)服務(wù)特色品牌，加快構(gòu)建社有企業(yè)牽頭帶動、基層供銷合作社參與的服務(wù)體系。到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)經(jīng)營主體達到25家以上。（責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局）
5.推廣農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新模式。圍繞破解“誰來種地”問題，積極開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，結(jié)合實際推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷合作社”托管服務(wù)模式，整合土地、集中連片、規(guī)模種植，完善“保底收益+盈余分紅”分配機制；持續(xù)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用智能輔助駕駛系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向機械化、規(guī)?；?、集約化的高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收。到2026年，全市供銷合作社系統(tǒng)托管耕地65萬畝以上，實施配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)服務(wù)400萬畝次以上。（責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
6.健全規(guī)?；?jīng)營服務(wù)保障機制。統(tǒng)籌土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項目，建設(shè)集中托管服務(wù)農(nóng)業(yè)片區(qū)。推動農(nóng)業(yè)保險增品擴面提質(zhì)，參與實施三大糧食作物完全成本保險，因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。優(yōu)化涉農(nóng)保險承保理賠服務(wù)，做到“愿保盡?！薄皯?yīng)賠盡賠”“快賠早賠”。（責任單位：市供銷社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（三）建設(shè)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系
7.加快三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)（市）綜合集配中心為龍頭、鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)站為支撐、村（社區(qū)）綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的三級流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持參與放心農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)、進機關(guān)、進校園、進企業(yè)，落實相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)惠政策，搭建便民服務(wù)綜合平臺；參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、再生資源回收等工作,深化郵政快遞、供銷、交通等既有設(shè)施資源整合，實現(xiàn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級寄遞物流體系節(jié)點建設(shè)全覆蓋。（責任單位：市商務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市郵政管理局、市交通運輸局、市供銷社）
8.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地市場，參與政府投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的運營管理，加快冷鏈物流配送建設(shè)。培育“青島供銷”品牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，助推農(nóng)產(chǎn)品上行增效和農(nóng)民增收。培育“農(nóng)業(yè)+”旅游新業(yè)態(tài)。到2026年，基本形成“農(nóng)批市場”發(fā)展大宗批發(fā)交易、“中央廚房”對接團體客戶、“社區(qū)商超”終端零售農(nóng)產(chǎn)品流通體系。（責任單位：市供銷社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市文化和旅游局、市商務(wù)局）
9.建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地。按照“平時運營、應(yīng)急保供、平急兩用”原則，探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備機制，積極融入全市生活物資應(yīng)急保供物流體系。布局建設(shè)供銷重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地，明確儲備種類、規(guī)模，制定補助標準，落實補助政策，強化支持保障。（責任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）
（四）做強做優(yōu)社有企業(yè)，增強為農(nóng)服務(wù)綜合實力
10.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開要求，持續(xù)深化社有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。支持社有企業(yè)依法享受關(guān)于企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，在土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估增值、債務(wù)重組收益等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費。支持社有企業(yè)對作出突出貢獻的團隊和個人給予特別激勵。（責任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市國資委，市稅務(wù)局）
11.培育壯大社有龍頭企業(yè)。鼓勵各級社有企業(yè)加強與上級社有企業(yè)聯(lián)合合作，與系統(tǒng)外實力雄厚、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)開展合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。允許上級社有企業(yè)爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社有企業(yè)。（責任單位：市供銷社、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（五）夯實基層組織體系，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)
12.加強區(qū)（市）供銷合作社建設(shè)。市、區(qū)（市）兩級供銷合作社全部建立社有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制，構(gòu)建資本管理運營平臺。支持區(qū)（市）供銷合作社探索集團化發(fā)展，強化上下聯(lián)動、服務(wù)下沉，創(chuàng)新與基層合作方式，大力開展土地托管、農(nóng)資日用品聯(lián)采分銷等合作。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費和辦公場所。（責任單位：市供銷社）
13.厚實基層供銷合作社基礎(chǔ)。堅持鞏固存量、提升質(zhì)量，對基層供銷合作社實施分類改造。有條件的區(qū)（市）政府要通過財政支持等方式，支持薄弱基層供銷合作社改造升級、“空白”地區(qū)基層供銷合作社恢復(fù)重建，打造一批產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、功能完備的基層供銷合作社。到2026年，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。（責任單位：市供銷社）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)（市）政府要站在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，扎實推動供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，壓實目標責任，強化督辦落實，確保工作實效。市供銷合作社要發(fā)揮好牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進具體工作落實。（責任單位：市供銷社）
（二）加強政策集成。有關(guān)區(qū)（市）政府要根據(jù)供銷合作社高水平發(fā)展需要，整合相關(guān)領(lǐng)域政策，支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點項目建設(shè)。支持基層供銷合作社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔公益性服務(wù)。對供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題，有關(guān)區(qū)（市）政府、有關(guān)部門要積極探索解決方案，依法依規(guī)落實處理。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局、市供銷社）
（三）保護社有資產(chǎn)合法權(quán)益。社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補償或等值調(diào)劑。著眼打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，按照“一宗一策”“一地一案”原則，推進社有存量用地盤活利用，對社有資產(chǎn)進行有效配置，所得收益實行“收支兩條線”，依法繳納稅費后，按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項目建設(shè)和遺留問題處置。（責任單位：市供銷社、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、市稅務(wù)局）
（四）加強自身建設(shè)。各級供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，聚焦為農(nóng)服務(wù)主責主業(yè)，堅持改革強社、服務(wù)立社、強基建社、以企興社、從嚴治社。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。推進社員代表大會、理事會、監(jiān)事會建設(shè)，配齊配強各級供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強黨風廉政建設(shè)，持之以恒正風肅紀，為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。（責任單位：市供銷社）
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