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各區(qū)（市）發(fā)展改革局、民政局、財(cái)政局、自然資源局（分局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康局： ?
為加強(qiáng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，提供優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)，制定《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理工作指引》，現(xiàn)將本指引印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
青島市發(fā)展和改革委員會(huì)? ?青島市民政局
青島市財(cái)政局? ?青島市自然資源和規(guī)劃局?
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局? ?青島市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2025年9月25日?
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城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理工作指引
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一、工作要求
1.為提高城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建后服務(wù)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，堅(jiān)持建用一體貫通、建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委〈城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程實(shí)施方案〉的通知》（國(guó)辦函〔2023〕121號(hào)）《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》等文件要求，制定本指引。
2.本指引適用于全市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理。
3.本指引所稱城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，是指通過(guò)在社區(qū)公共空間嵌入功能性設(shè)施和適配性服務(wù)，在居民適宜步行范圍內(nèi)，提供養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管、家政便民、健康服務(wù)、體育健身、文化休閑等一種或多種服務(wù)的綜合服務(wù)場(chǎng)所。
4.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵循“需求導(dǎo)向、功能優(yōu)先”原則，突出“全域康養(yǎng)、全齡健康”理念，以“一老一小”服務(wù)為核心，兼顧全齡人群以及殘疾人等特殊群體；優(yōu)先和重點(diǎn)配置養(yǎng)老、托育、兒童托管、社區(qū)助餐等“標(biāo)配”服務(wù)，彈性補(bǔ)充家政便民、文化休閑等多元服務(wù)。
5.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)堅(jiān)持“建用一體”“建用銜接”原則，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，充分汲取公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃運(yùn)營(yíng)事宜，制定運(yùn)營(yíng)主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展運(yùn)營(yíng)主體招募籌備工作，建成后按規(guī)范流程確定運(yùn)營(yíng)主體，確保契合運(yùn)營(yíng)需求、滿足群眾需要。設(shè)施建成后只能用于社區(qū)服務(wù)，應(yīng)保持長(zhǎng)期可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自停止使用或挪作他用。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
6.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》要求，符合社區(qū)養(yǎng)老、托育等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
7.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施可選擇以下城市建設(shè)用地：居住用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、一類工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、廣場(chǎng)用地等。政府建設(shè)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施作為非營(yíng)利性公共服務(wù)設(shè)施，允許5年內(nèi)不變更其原有土地用途。
8.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施以居民步行不超過(guò)800米可達(dá)為原則，布局在便捷可達(dá)、安全通暢的地段，并宜結(jié)合公共綠地、廣場(chǎng)等公共空間設(shè)置?？刹捎眯陆?、補(bǔ)建、擴(kuò)建及改建等方式建設(shè)。
9.落實(shí)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積平均不少于30平方米的要求，有條件的社區(qū)達(dá)到每百戶居民社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不少于80平方米。社區(qū)服務(wù)中心面積納入社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)計(jì)范圍。
10.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合實(shí)際條件，可集中設(shè)置，也可分散設(shè)置，重點(diǎn)推廣和優(yōu)先建設(shè)（改造）功能集成的社區(qū)服務(wù)中心，暫不具備條件的社區(qū)可“插花”式分散建設(shè)功能相對(duì)單一的嵌入式服務(wù)設(shè)施。
（1）社區(qū)服務(wù)中心建筑面積標(biāo)準(zhǔn)不小于600平方米，有條件的不宜小于800平方米。社區(qū)服務(wù)中心配套功能原則上不少于3項(xiàng)，其中養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐、兒童托管服務(wù)功能應(yīng)不少于2項(xiàng)；有條件的均應(yīng)配置養(yǎng)老服務(wù)和嬰幼兒托育服務(wù)功能。養(yǎng)老服務(wù)功能每床位建筑面積應(yīng)≥35平方米，提供養(yǎng)老服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥350平方米。嬰幼兒托育功能每托位建筑面積應(yīng)≥9平方米，提供嬰幼兒托育服務(wù)功能的嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積應(yīng)≥200平方米。各功能區(qū)域建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)滿足行業(yè)主管部門現(xiàn)行政策要求。
（2）“插花”式分散建設(shè)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，根據(jù)群眾需求，優(yōu)先選擇配置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等服務(wù)功能，可酌情配置其他適宜的服務(wù)功能。
11.新建社區(qū)配建嵌入式服務(wù)設(shè)施應(yīng)重點(diǎn)考慮“一老一小”服務(wù)需求，優(yōu)先在低樓層布置。家政便民、文化休閑、體育健身等功能可根據(jù)實(shí)際情況，利用地下、半地下、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，合理配置并與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)共建共享。
12.既有社區(qū)已具有相關(guān)功能的服務(wù)設(shè)施，但規(guī)模不能滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，在符合日照、消防等規(guī)定的前提下，可結(jié)合城市建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定，適度增容擴(kuò)建。
三、運(yùn)營(yíng)主體
13.把握好專業(yè)化運(yùn)營(yíng)、普惠化服務(wù)、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)原則，積極培育社區(qū)綜合服務(wù)和專項(xiàng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體。探索建立實(shí)施合格的短名單制度,建立規(guī)范公開透明的遴選程序，由社區(qū)結(jié)合實(shí)際需求，通過(guò)市場(chǎng)化擇優(yōu)、委托擇優(yōu)經(jīng)營(yíng)等方式選擇運(yùn)營(yíng)主體，并向社會(huì)公開。為保障運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定性，運(yùn)營(yíng)方合同期滿后在同等條件下可享有優(yōu)先續(xù)約權(quán)。
14.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)為依法注冊(cè)登記的具有相應(yīng)專業(yè)服務(wù)資格的企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位，并具備以下條件：
（1）應(yīng)為規(guī)?；?、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠提供養(yǎng)老、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐等專業(yè)服務(wù)，具備相應(yīng)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。
（2） 沒(méi)有嚴(yán)重失信記錄，且一年內(nèi)沒(méi)有一般失信信息記錄。
四、運(yùn)營(yíng)規(guī)范
15.堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利、普惠優(yōu)質(zhì)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”原則，探索構(gòu)建公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等多樣化運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)政策出紅利、企業(yè)賺微利、群眾得福利有機(jī)統(tǒng)一，包括但不限于以下建設(shè)模式：
（1）支持公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)模式，由政府將其擁有所有權(quán)（使用權(quán)）的嵌入式服務(wù)設(shè)施委托市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)，可采取整體租賃、整體或部分委托管理、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等公建民營(yíng)實(shí)施方式。
（2）發(fā)展民辦公助運(yùn)營(yíng)模式，以社會(huì)力量為主體建設(shè)、運(yùn)營(yíng)嵌入式服務(wù)設(shè)施，政府可視情給予建設(shè)資金支持。民政、衛(wèi)生健康按照相關(guān)政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、社區(qū)助餐等給予補(bǔ)助。
16.鼓勵(lì)創(chuàng)新連鎖化、特色化、綜合托管等運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，提供專業(yè)化服務(wù)，形成品牌效應(yīng)和規(guī)模運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)居民需求做到應(yīng)開盡開。包括但不限于以下類型：
（1）品牌化連鎖化運(yùn)營(yíng)，對(duì)包含“一老一小”功能的服務(wù)設(shè)施，由養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)以連鎖化方式，對(duì)一個(gè)或多個(gè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老、托育功能實(shí)行統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，有效平衡片區(qū)資源差異，提高運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化和精細(xì)化。
（2）特色化專業(yè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)以老年人或兒童其中一類人群服務(wù)功能為主的設(shè)施，可由老年或兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一托管運(yùn)營(yíng)，如以老年服務(wù)為主的“老年食堂+老年養(yǎng)護(hù)+老年休閑”模式、以嬰幼兒和兒童為主的“托育中心+托管服務(wù)+成長(zhǎng)驛站”模式，提高運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量和效率。
17.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)細(xì)則，規(guī)范服務(wù)流程，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施的顯著位置進(jìn)行公示，接受相關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督。
18.街道辦事處應(yīng)與轄區(qū)內(nèi)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體簽訂運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議，約定運(yùn)營(yíng)主體提供的服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)年限、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)監(jiān)管措施、考核辦法及違約責(zé)任。
19.城市社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)充分結(jié)合服務(wù)社區(qū)的常住人口結(jié)構(gòu)、各類人群服務(wù)需求，合理確定服務(wù)功能，根據(jù)《導(dǎo)則》及國(guó)家、省、市或行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，服務(wù)功能將盡量集中設(shè)置，原則不應(yīng)少于以下3項(xiàng)服務(wù)功能，其中鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管、社區(qū)助餐服務(wù)功能不應(yīng)少于2項(xiàng)。
（1）養(yǎng)老服務(wù)宜提供短期托養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、上門服務(wù)等服務(wù)，有條件的社區(qū)可以為老年人提供休閑娛樂(lè)、文化體育、老年教育、家庭照護(hù)培訓(xùn)等服務(wù)。
（2）嬰幼兒托育服務(wù)宜為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食、規(guī)律作息、體格鍛煉、游戲活動(dòng)和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。有條件的社區(qū)，可組織開展家長(zhǎng)學(xué)堂，宣傳先進(jìn)的育兒理念、方法，為家庭提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。
（3）兒童托管服務(wù)宜為3-6歲學(xué)齡前兒童和6-18歲學(xué)齡兒童提供課后和節(jié)假日托管服務(wù)；為3歲以上幼兒非在幼兒園時(shí)段、中小學(xué)生非在校時(shí)段提供接送、休息、看護(hù)服務(wù)。
（4）社區(qū)助餐服務(wù)宜為老年人提供安全、便捷、衛(wèi)生的助餐服務(wù)，為2-4級(jí)失能老年人提供上門送餐服務(wù)，鼓勵(lì)吸收其他群體人員進(jìn)入用餐。
（5）家政便民服務(wù)可提供但不限于家政訂單對(duì)接、上門保潔、居家照料、衣服縫補(bǔ)、家電家具維修、五金配件、理發(fā)、郵政快遞、家電家具臨時(shí)存放等便民服務(wù)。
（6）康養(yǎng)服務(wù)可選擇提供但不限于推拿按摩、健康理療、家庭醫(yī)生診療、便民就醫(yī)、健康咨詢、安全用藥宣傳等服務(wù)。鼓勵(lì)為殘疾人提供愛(ài)心助殘和康復(fù)照護(hù)等服務(wù)。有條件的社區(qū)可配備自動(dòng)售藥機(jī)，提供24小時(shí)藥事服務(wù)，提供康復(fù)輔助器具適配與租賃服務(wù)空間。
（7）體育健身服務(wù)為居民提供室內(nèi)外綜合健身場(chǎng)地、球類運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身器材、健身步道等場(chǎng)地和設(shè)施，場(chǎng)地可結(jié)合不同年齡段居民使用需求，分時(shí)段復(fù)合利用。為老年人提供體質(zhì)測(cè)試、基礎(chǔ)健康監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身指導(dǎo)、慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練、健康知識(shí)普及等康養(yǎng)服務(wù)。
（8）兒童游憩服務(wù)，室內(nèi)設(shè)施可選擇提供游戲活動(dòng)、親子閱讀、科普體驗(yàn)、休憩娛樂(lè)等服務(wù)；室外設(shè)施可選擇提供滑梯、立體攀爬、秋千、搖馬、沙池、蹺蹺板等無(wú)動(dòng)力游樂(lè)設(shè)施。
20.各區(qū)（市）監(jiān)督指導(dǎo)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)服務(wù)成本、合理利潤(rùn)等，以保本微利為原則，合理確定服務(wù)價(jià)格，確保服務(wù)價(jià)格最大化實(shí)現(xiàn)普及普惠。
21.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議、知情同意書等，主動(dòng)出示安全須知，鼓勵(lì)老年人、嬰幼兒、兒童等服務(wù)群體購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)購(gòu)買相關(guān)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
22.運(yùn)營(yíng)主體暫?；蛘呓K止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)60日前，向所在街道辦事處提交老年人、嬰幼兒、托管兒童等服務(wù)人群的安置方案并書面告知相關(guān)情況，明確服務(wù)人群的數(shù)量、安置計(jì)劃及實(shí)施日期等事項(xiàng)。
五、政策支持
23.城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助分為建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)政策等。
（1）建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《青島市城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施實(shí)施方案》要求，對(duì)于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、設(shè)施條件、服務(wù)功能符合相關(guān)規(guī)定的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)助爭(zhēng)取建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（2）運(yùn)營(yíng)政策。城市社區(qū)嵌入式服務(wù)中養(yǎng)老、助餐、托育等普惠服務(wù)功能，按照行業(yè)主管部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，符合條件的可按照市、區(qū)（市）行業(yè)主管部門相關(guān)領(lǐng)域現(xiàn)有政策執(zhí)行。
（3）人才培養(yǎng)政策。提升社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)人員專業(yè)技能水平，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、家政、健康醫(yī)療、體育健身、文化休閑等方面人員培訓(xùn)，按照有關(guān)部門現(xiàn)行政策給予激勵(lì)。
六、規(guī)范管理
????24.建立區(qū)（市）、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)督管理機(jī)制，定期組織開展督促落實(shí)，街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)所在轄區(qū)的城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施進(jìn)行年度考核評(píng)估。檢查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題或考核不合格的，由街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)督促整改。
25.運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全隱患自查評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患，確保安全運(yùn)營(yíng)。
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