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各區(qū)（市）發(fā)展改革局，市直有關(guān)部門：

為有效發(fā)揮青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目在構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，我們制定了《青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，經(jīng)委主任辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

青島市發(fā)展和改革委員會

2025年9月1日

青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為有效發(fā)揮青島市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡稱市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目）在構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用，根據(jù)《關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施方案（2025—2027年）》（青辦發(fā)〔2024〕22號）和《山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》（魯發(fā)改動(dòng)能辦〔2025〕446號）等政策文件，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，符合國家和省、市相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，符合省、市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，經(jīng)市發(fā)展改革委按程序組織篩選和發(fā)文公布的項(xiàng)目。

第三條　按照建設(shè)階段劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為建設(shè)項(xiàng)目和準(zhǔn)備項(xiàng)目。

（一）建設(shè)項(xiàng)目是當(dāng)期能夠順利建設(shè)、形成一定實(shí)物工作量的項(xiàng)目，包括新開工項(xiàng)目和續(xù)建項(xiàng)目。

（二）準(zhǔn)備項(xiàng)目是事關(guān)長遠(yuǎn)和全局、需要加快落實(shí)建設(shè)條件的儲備和謀劃項(xiàng)目。

第四條　按照所屬領(lǐng)域劃分，市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目分為三個(gè)類別：

（一）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類。主要是代表新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，全方位助力構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系的項(xiàng)目，包括新一代信息技術(shù)、人工智能等2個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，生命健康、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、低空經(jīng)濟(jì)、綠色能源、智能裝備等5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，智能家電、高端化工與新材料、現(xiàn)代輕工等3個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以及1批未來產(chǎn)業(yè)等。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施類。主要是強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括鐵路、公路、現(xiàn)代化機(jī)場、水運(yùn)、現(xiàn)代水網(wǎng)、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施、安全應(yīng)急設(shè)施等。

（三）社會民生類。主要是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、補(bǔ)齊短板的項(xiàng)目，包括市政公用設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、污染治理、生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性安居工程等。

第二章　項(xiàng)目確定

第五條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行按年度集中統(tǒng)一申報(bào)，市發(fā)展改革委定期制定并發(fā)布申報(bào)通知。申報(bào)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目應(yīng)符合全市構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等方向，符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，符合國家和省、市相關(guān)政策要求。

（二）項(xiàng)目在相關(guān)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域中應(yīng)具有較強(qiáng)的引領(lǐng)支撐帶動(dòng)作用。

重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目聚焦構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，側(cè)重具備先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和可靠的規(guī)模化生產(chǎn)工藝，特別是掌握核心技術(shù)、打破“卡脖子”制約、填補(bǔ)省、市產(chǎn)業(yè)鏈條斷點(diǎn)的項(xiàng)目。

基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目聚焦優(yōu)化全市基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，側(cè)重加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的項(xiàng)目。

社會民生類項(xiàng)目聚焦保障和改善民生、提升人民群眾幸福指數(shù)，側(cè)重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量的社會公共服務(wù)項(xiàng)目和綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等項(xiàng)目。

（三）項(xiàng)目技術(shù)條件成熟，不存在產(chǎn)業(yè)化重大不確定性。建設(shè)規(guī)模合理，與項(xiàng)目單位投資實(shí)力和市場需求相適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，能夠依法合規(guī)如期開工建設(shè)并完成年度投資計(jì)劃；準(zhǔn)備項(xiàng)目具有依法依規(guī)辦理審批手續(xù)的合理預(yù)期。

（四）項(xiàng)目單位具備與項(xiàng)目實(shí)施相匹配的資金實(shí)力、技術(shù)能力、人才支撐；嚴(yán)格遵守國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，在安全生產(chǎn)、企業(yè)經(jīng)營、環(huán)境保護(hù)、社會信用等方面不存在重大違法違規(guī)問題。

（五）項(xiàng)目涵蓋各類投資主體，鼓勵(lì)公平有序競爭，形成投資主體多元化、資金來源多渠道的市場化項(xiàng)目建設(shè)格局。

第六條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)的正式文件。

（二）項(xiàng)目單位情況。主要包括經(jīng)營者基本情況、財(cái)務(wù)狀況、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及成果、成功案例等，境外投資者應(yīng)注明項(xiàng)目的實(shí)際控制人和資金來源情況。

（三）項(xiàng)目基本情況。主要包括項(xiàng)目建設(shè)背景、擬選址情況、總投資及投資構(gòu)成、資金來源、年度計(jì)劃投資、建設(shè)周期、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、產(chǎn)品產(chǎn)能、技術(shù)優(yōu)勢、市場前景、安全環(huán)保情況、資源能源消耗、經(jīng)濟(jì)和社會效益、對行業(yè)進(jìn)步和區(qū)域發(fā)展示范帶動(dòng)作用等。

（四）支持性文件。主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、用地、規(guī)劃、能評等批準(zhǔn)文件或相關(guān)行業(yè)主管部門意見，技術(shù)來源及技術(shù)先進(jìn)性、成熟性的有關(guān)證明文件，行業(yè)準(zhǔn)入證明，單位營業(yè)執(zhí)照、銀行信用等級、近兩年經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表、自有資金證明、銀行貸款合同等。

組織編制和報(bào)送市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)材料的項(xiàng)目單位，應(yīng)對申報(bào)材料和附屬文件的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。

第七條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)流程。

（一）區(qū)（市）發(fā)展改革部門梳理匯總區(qū)域內(nèi)符合條件的項(xiàng)目，會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送至市發(fā)展改革委。

（二）跨區(qū)（市）的公路、水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，向所屬市級行業(yè)主管部門提出申請，研究提出申報(bào)名單，以正式文件報(bào)送至市發(fā)展改革委。

（三）上年度市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目如需結(jié)轉(zhuǎn)，應(yīng)按要求重新申報(bào)，原則上同一項(xiàng)目連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)一般不超過3年。

第八條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目按照以下程序確定：

（一）市發(fā)展改革委組織對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審，提出修改完善意見，會同市有關(guān)部門，組織專業(yè)力量，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估論證。

（二）市發(fā)展改革委對各方面意見進(jìn)行統(tǒng)籌研判，提出市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目名單，按程序發(fā)文公布。

第三章　項(xiàng)目管理和服務(wù)

第九條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)管理工作，定期對項(xiàng)目完成投資、形象進(jìn)度及現(xiàn)場圖片等建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)度，綜合分析進(jìn)展情況，幫助協(xié)調(diào)解決市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

第十條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)按照節(jié)約、集約原則，切實(shí)提高要素資源的配置效率。市、區(qū)（市）兩級要素保障部門應(yīng)按照省、市政府“要素跟著項(xiàng)目走”要求，在符合規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定前提下，全面加大土地、能耗、煤耗、污染物排放、資金、電力等要素資源對市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的保障力度。

（一）市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目所需新增用地指標(biāo)按照年度土地利用計(jì)劃管理政策實(shí)行分級分類配置。

（二）嚴(yán)格落實(shí)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”的要求，壓減騰退的污染物總量指標(biāo)優(yōu)先用于市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)使用。

（三）在水資源節(jié)約集約利用方面，對市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目提供政策咨詢及專家提前介入技術(shù)審查等服務(wù)。

（四）在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，組織金融機(jī)構(gòu)對照有融資需求的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目清單“一對一”開展對接，配備金融輔導(dǎo)員，幫助解決融資方面的問題。在青島市企業(yè)融資服務(wù)平臺公布市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目融資需求，人民銀行青島市分行組織全市銀行機(jī)構(gòu)開展走訪對接，提供個(gè)性化金融解決方案。

（五）支持符合條件的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目爭取各類政策性資金支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類政府投資基金和市場化產(chǎn)業(yè)投資基金按市場化原則投資符合要求的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目。

（六）對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，符合現(xiàn)行相關(guān)政策要求的市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，與儲備土地相關(guān)的供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出納入土地儲備成本，投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。

供電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是指在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共電網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)土建及電氣工程建設(shè)，不包含用戶提出的超標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)或者個(gè)性化需求的延伸服務(wù)費(fèi)用。

第十一條　市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理，各級各部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則，積極幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際問題，營造濃厚氛圍，凝聚項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的強(qiáng)大合力。

第十二條　建立市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，市發(fā)展改革委定期對市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況開展綜合評估，有以下情形的按本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

（一）對前期工作扎實(shí)、條件成熟的新項(xiàng)目，按程序擇優(yōu)予以增補(bǔ)。

（二）對因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、市場發(fā)生重大變化等原因難以繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施的予以調(diào)出。

（三）對存在提供虛假材料、報(bào)送虛假數(shù)據(jù)、不落實(shí)項(xiàng)目線上線下管理規(guī)范或其他違法違規(guī)行為的予以調(diào)出。

（四）對準(zhǔn)備項(xiàng)目，定期進(jìn)行評估，具備開工條件的，及時(shí)調(diào)整為建設(shè)項(xiàng)目。

（五）其他需要調(diào)整的情形。

第四章　工作職責(zé)

第十三條　市發(fā)展改革委是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的綜合牽頭部門，按程序組織項(xiàng)目集中遴選、適時(shí)增補(bǔ)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、調(diào)度分析、督導(dǎo)服務(wù)等工作，對項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題牽頭協(xié)調(diào)解決，對組織管理、工程進(jìn)度等工作不力問題進(jìn)行通報(bào)和督辦，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

第十四條　各區(qū)（市）發(fā)展改革部門是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)和日常監(jiān)管的直接責(zé)任單位，應(yīng)按照屬地化管理原則，牽頭做好本區(qū)域市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的管理服務(wù)工作，并對項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條　涉及跨區(qū)（市）項(xiàng)目的市有關(guān)部門，應(yīng)牽頭做好本領(lǐng)域跨區(qū)（市）項(xiàng)目的管理服務(wù)工作，并對項(xiàng)目申報(bào)材料、推進(jìn)實(shí)施情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十六條　市有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)、政策落實(shí)、督導(dǎo)服務(wù)等工作，應(yīng)強(qiáng)化改革服務(wù)，堅(jiān)持以深層次改革促進(jìn)高效能服務(wù)，持續(xù)精簡審批流程，建立健全綠色通道，加快項(xiàng)目落地全流程手續(xù)辦理。

第十七條　各級發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、地方金融等要素保障部門，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，按照職責(zé)分工，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高要素資源配置效率和效益，積極服務(wù)和保障市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施的合理需求。

第十八條　項(xiàng)目單位是市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施主體和責(zé)任主體，對項(xiàng)目建設(shè)的組織、管理等承擔(dān)全面責(zé)任。應(yīng)按照要求提供真實(shí)有效的申報(bào)資料。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能等各項(xiàng)要求，依法依規(guī)履行各項(xiàng)報(bào)建審批手續(xù)，按照計(jì)劃建設(shè)的規(guī)模、內(nèi)容、工期，科學(xué)組織項(xiàng)目實(shí)施；按照市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目管理有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確提供項(xiàng)目推進(jìn)情況，積極配合有關(guān)部門的督導(dǎo)服務(wù)。

第十九條　對在市高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目組織申報(bào)、信息報(bào)送、管理服務(wù)等工作中存在弄虛作假、推諉扯皮、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第五章　附　　則

第二十條　本辦法自2025年10月9日起施行，有效期至2028年10月8日。