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各區(qū)、市漁業(yè)（主管）局，各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確責(zé)任

（一）管理原則。遵循“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、屬地管理與分級管理相結(jié)合、以屬地管理為主”“管行業(yè)（業(yè)務(wù)）必須管安全，管生產(chǎn)（經(jīng)營）必須管安全”的原則。

（二）明確主體責(zé)任。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)是遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對本企業(yè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和船員行為全面負(fù)責(zé)。遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人對遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目的執(zhí)行、生產(chǎn)經(jīng)營管理、漁船活動(dòng)和船員行為負(fù)監(jiān)管責(zé)任。漁船船東對其所有的漁船質(zhì)量、設(shè)施配備及聘用的船員資質(zhì)負(fù)責(zé)。船長對漁船海上航行、生產(chǎn)作業(yè)、錨泊安全以及船員行為負(fù)直接責(zé)任。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、船東、項(xiàng)目和漁船安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，督促遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；負(fù)責(zé)組織開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)；負(fù)責(zé)組織開展安全隱患排查治理，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督限期整改落實(shí)到位；發(fā)生遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全和涉外事件時(shí)，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)妥善處理。

漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法依職權(quán)查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)等違法行為。

二、基本要求

（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)制度。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全、認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，明確各部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)；建立安全生產(chǎn)投入保障制度，按規(guī)定提取安全費(fèi)用、專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；制定安全管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理和生產(chǎn)過程管理。對本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況進(jìn)行年度評定，根據(jù)評估情況及時(shí)修訂完善各項(xiàng)制度，不斷健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（五）作業(yè)漁船安全設(shè)施配備。出境作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)當(dāng)按照《遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理規(guī)定》經(jīng)檢驗(yàn)合格、依法登記，取得相關(guān)證書，遵守我國法律、法規(guī)和有關(guān)國際條約的管理規(guī)定。遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)按規(guī)定配備衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備、氣脹式救生筏等救生和消防裝備、船位衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等導(dǎo)航助航設(shè)備，以及野生動(dòng)物保護(hù)和環(huán)保等設(shè)備，并保證設(shè)備正常開機(jī)運(yùn)行、及時(shí)更新。遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)當(dāng)使用權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新電子海圖和紙質(zhì)海圖。從事公海遠(yuǎn)洋漁業(yè)的企業(yè)和漁船，要參照國際海事組織（IMO）制定的《國際漁船安全公約1993年議定書》要求，不斷提高漁船和裝備水平。出航前，船長負(fù)責(zé)對遠(yuǎn)洋漁船和船上救生、消防等設(shè)備進(jìn)行安全檢查。

（六）從業(yè)人員基本要求。遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考試或考核合格取得相應(yīng)的漁業(yè)船員證書后才能上崗。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋漁業(yè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件核定范圍內(nèi)的船員數(shù)量配備船員，不得聘用未取得職務(wù)船員適任證書和專業(yè)訓(xùn)練合格證的人員作為遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員，上船人數(shù)不得超過《國際漁船安全證書》核定的人數(shù)。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其聘用的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員或遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員所在單位直接簽訂合同，依法辦理保險(xiǎn)，按規(guī)定為遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員辦理海員證，按時(shí)發(fā)放工資，合理改善船員福利待遇，不得向船員收取不合理費(fèi)用，關(guān)心船員身心健康，妥善處理好矛盾糾紛，保障船員合法權(quán)益,建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

從業(yè)人員應(yīng)熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位必要的安全操作技能和風(fēng)險(xiǎn)防范技能。

（七）從業(yè)人員教育培訓(xùn)。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門、各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，每年應(yīng)分別至少組織一次對遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員關(guān)于我國及入漁國有關(guān)遠(yuǎn)洋漁業(yè)法律法規(guī)和國際海洋公約、雙邊和多邊漁業(yè)協(xié)定、國際海事和航行規(guī)則、漁業(yè)管理措施、安全生產(chǎn)以及外事紀(jì)律等相關(guān)知識(shí)的教育培訓(xùn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對漁船安全航行、值班?望、防碰撞、防臺(tái)風(fēng)、防海盜、安全作業(yè)和自救互救技能等內(nèi)容的培訓(xùn)和考核，加強(qiáng)安全生產(chǎn)警示教育，提高從業(yè)人員工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、外事紀(jì)律、專業(yè)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和應(yīng)對處置突發(fā)事件能力。

（八）開展隱患排查整治。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)建立健全遠(yuǎn)洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，全面深入開展安全隱患排查，準(zhǔn)確評估安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置、切實(shí)整改，預(yù)防和減少安全事故和涉外事件發(fā)生；應(yīng)制定、及時(shí)修訂涉外事件和安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，每年度至少開展一次應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

三、作業(yè)管理

（九）遵守作業(yè)基本要求。在公海作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和限定的作業(yè)場所、類型和時(shí)限作業(yè)，在他國管轄水域作業(yè)的遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守我國與該國簽訂的漁業(yè)協(xié)議及該國的法律法規(guī)。

從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守入漁國法律規(guī)定、區(qū)域漁業(yè)管理組織管理措施和有關(guān)法律法規(guī)、國際條約協(xié)定，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁酗酒鬧事、打架斗毆等違法違紀(jì)和不道德行為，嚴(yán)禁酒后開機(jī)、駕船，嚴(yán)禁疲勞作業(yè)。

遠(yuǎn)洋漁船在生產(chǎn)作業(yè)時(shí)應(yīng)注意值班?望，時(shí)刻注意檢查漁船位置，與鄰近國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)界限保持至少1海里的安全距離，避免因海流、天氣等原因?qū)е聺O船、漁具漂流至鄰近國家海域，引發(fā)涉外違規(guī)事件。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入他國管轄水域違規(guī)生產(chǎn)。應(yīng)加強(qiáng)防風(fēng)、防浪、防風(fēng)暴潮等安全措施，及時(shí)規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

出海作業(yè)發(fā)現(xiàn)漁船存在安全隱患的，船長應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，并向遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提出排除建議，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)拒不排除的，船長有權(quán)拒絕出海作業(yè)，并向當(dāng)?shù)貪O政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

（十）實(shí)行船位監(jiān)測。遠(yuǎn)洋漁船應(yīng)當(dāng)按照《遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測管理辦法》安裝和使用船舶監(jiān)測定位設(shè)備，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測系統(tǒng)，并保證設(shè)備24小時(shí)正常運(yùn)行。不得以任何方式改動(dòng)船位報(bào)告信息，不得干擾、破壞衛(wèi)星監(jiān)測設(shè)備。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注本企業(yè)作業(yè)漁船的船位信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并做好保存和記錄工作。

（十一）實(shí)行日常報(bào)告制度。項(xiàng)目執(zhí)行期間，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在遇到安全事故、涉外事件、惡劣天氣、設(shè)備故障等特殊情況時(shí)，實(shí)行日報(bào)制度。其他情況，實(shí)行月報(bào)制度。報(bào)告時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告船位信息和安全生產(chǎn)情況，經(jīng)區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門匯總后向市漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。其中，日報(bào)告時(shí)，區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門需即時(shí)向市漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。項(xiàng)目中止或執(zhí)行完畢后，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與海上作業(yè)遠(yuǎn)洋漁船的聯(lián)絡(luò)制度,隨時(shí)保持通訊暢通，密切關(guān)注漁船動(dòng)態(tài)，每日至少聯(lián)絡(luò)2次。

（十二）主動(dòng)接受監(jiān)管。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受漁業(yè)、安監(jiān)等有關(guān)部門監(jiān)管，積極配合公安、海關(guān)部門做好赴境外作業(yè)漁船和船員出（入）境、運(yùn)回自捕水產(chǎn)品監(jiān)管等工作，在他國海域從事漁業(yè)生產(chǎn)的，要主動(dòng)向我駐該國使（領(lǐng)）館報(bào)告并接受其監(jiān)督指導(dǎo)。項(xiàng)目結(jié)束擬返回國內(nèi)的，應(yīng)于船舶抵達(dá)港口的3日前逐級向市海洋發(fā)展局報(bào)備。

四、應(yīng)急處置

（十三）事件報(bào)告和處置。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)應(yīng)建立突發(fā)事件報(bào)告制度，發(fā)生安全事故和涉外事件時(shí)，立即向所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門報(bào)告船名號、船籍港、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)（經(jīng)、緯度）、經(jīng)過、人員及財(cái)產(chǎn)損失狀況等有關(guān)情況，并配合開展調(diào)查。區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門接到企業(yè)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和市漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，并在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真負(fù)責(zé)、迅速妥善處理安全事故和涉外事件。市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)迅速核實(shí)情況，向市政府和省漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同外事等部門提出處理意見，開展應(yīng)急處置、調(diào)查處理和善后工作。對海難和重大涉外事件需要國家緊急救助和對外交涉的，按程序報(bào)省漁業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

遠(yuǎn)洋漁船在國外發(fā)生交通事故，其所有人或經(jīng)營人應(yīng)向船籍港漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并于事故發(fā)生之日起60天內(nèi)遞交《漁業(yè)海上交通事故報(bào)告書》。

（十四）違規(guī)漁船調(diào)查。接到上級漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的入漁國對我漁船抓扣、釋放通知單和行政處罰通知后，區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)情況，填寫《違規(guī)漁船調(diào)查確認(rèn)書》，并逐級上報(bào)省漁業(yè)行政主管部門。

五、責(zé)任追究

（十五）違規(guī)企業(yè)處理。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出境生產(chǎn)的，由漁船所在區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門責(zé)令并監(jiān)督企業(yè)或船東將漁船立即召回。對非法組織漁船出境生產(chǎn)的企業(yè)，依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

對安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任不明確、未建立突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制、不落實(shí)有關(guān)協(xié)議規(guī)定、不履行相關(guān)職責(zé)和義務(wù)、不如實(shí)申報(bào)項(xiàng)目或違規(guī)作業(yè)、不按規(guī)定報(bào)告情況或提供信息、不依法實(shí)施漁船檢驗(yàn)登記、不按規(guī)定配備安全設(shè)施、違規(guī)招聘或派出船員、不組織從業(yè)人員參加培訓(xùn)、不按要求安裝或者運(yùn)行船位監(jiān)測設(shè)備、擅自改動(dòng)船位報(bào)告信息、拒絕接納政府觀察員或妨礙其正常工作、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自買賣遠(yuǎn)洋漁船、私自轉(zhuǎn)讓或倒賣他國入漁許可證、未經(jīng)允許進(jìn)入他國管轄水域或漁業(yè)協(xié)定水域作業(yè)、不遵守入漁國作業(yè)進(jìn)入通報(bào)制度被抓扣、發(fā)生涉外違規(guī)事件造成不良影響、妨礙或拒絕漁業(yè)行政主管部門監(jiān)管、暴力抗法的，漁業(yè)行政主管部門將其列入重點(diǎn)審查企業(yè)，并視情節(jié)輕重和影響大小，依法采取罰款、建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部暫?；蛉∠溥h(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

（十六）重大事故或嚴(yán)重違規(guī)事件。對重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任和引發(fā)遠(yuǎn)洋漁業(yè)涉外違規(guī)事件的企業(yè)主要管理人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和船長，納入遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”管理。

（十七）違規(guī)從業(yè)人員處理。對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定、不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)法定代表人、船東、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、船長等安全生產(chǎn)責(zé)任人，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究責(zé)任。對發(fā)生涉外違規(guī)事件的相關(guān)責(zé)任人員，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（十八）違規(guī)管理人員處理。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門工作人員有不履行法定義務(wù)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由所在單位或上級主管機(jī)關(guān)予以行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門處理。

本通知自2020年11月16日起施行，有效期至2025年11月15日。

青島市海洋發(fā)展局

2020年10月16日