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沿海各區(qū)、市漁業(yè)主管局、財(cái)政局，有關(guān)單位：
為做好“十四五”期間我市海洋捕撈漁船補(bǔ)貼發(fā)放工作，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號(hào)）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》（魯農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2021〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)和漁船管理實(shí)際，市海洋發(fā)展局、市財(cái)政局制定了《青島市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
青島市海洋發(fā)展局 青島市財(cái)政局
2022年4月25日
青島市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案
為切實(shí)做好我市海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼申報(bào)和發(fā)放工作，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于實(shí)施海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕44號(hào)）和山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《山東省海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》（魯農(nóng)計(jì)財(cái)字〔2021〕43號(hào)）文件要求，根據(jù)“生態(tài)優(yōu)先、民生為本、總體穩(wěn)定、分類實(shí)施、便于執(zhí)行”的原則，結(jié)合我市漁業(yè)生產(chǎn)和漁船管理實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路
綜合考慮不同作業(yè)類型、不同大小的漁船實(shí)行海洋伏季休漁制度和負(fù)責(zé)任捕撈對(duì)降低捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源的成效，對(duì)國內(nèi)海洋捕撈漁船按照船長和作業(yè)類型進(jìn)行分類分檔補(bǔ)助。同時(shí)，確定海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼年度標(biāo)準(zhǔn)上限（以下簡稱“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限”，見附表1），并適當(dāng)照顧小型漁船。
海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼政策采取后補(bǔ)助的方式，對(duì)上一年度嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度和負(fù)責(zé)任捕撈制度措施的國內(nèi)海洋捕撈漁船予以適當(dāng)補(bǔ)貼。為做好政策銜接，2021年度海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)資金按照《山東省海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》實(shí)施。2022及以后年度，按照本方案設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)放補(bǔ)貼。
二、補(bǔ)貼依據(jù)
海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼依據(jù)海洋伏季休漁和負(fù)責(zé)任捕撈兩項(xiàng)指標(biāo)發(fā)放。其中，海洋伏季休漁指標(biāo)是指漁船執(zhí)行國家海洋伏季休漁制度有關(guān)規(guī)定（含自主休漁）的情況，體現(xiàn)降低捕撈強(qiáng)度的成效；負(fù)責(zé)任捕撈指標(biāo)是指漁船執(zhí)行進(jìn)出港報(bào)告、船位監(jiān)測、漁撈日志、定港上岸、水生野生動(dòng)物保護(hù)等管理制度措施的情況，體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的成效。
三、補(bǔ)貼對(duì)象
海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼對(duì)象為合法國內(nèi)海洋捕撈漁船的登記所有人。補(bǔ)貼對(duì)象申請(qǐng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：
（一）所擁有的國內(nèi)海洋捕撈漁船納入國家漁船“雙控”管理；
（二）所擁有的國內(nèi)海洋捕撈漁船的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書、漁業(yè)捕撈許可證（以下統(tǒng)稱“漁業(yè)船舶證書”）齊全、有效；
（三）嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁等海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施。
四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
（一）全年海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼=海洋伏季休漁補(bǔ)貼+負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼。
（二）海洋伏季休漁補(bǔ)貼和負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼所占比重各占50%。
2021年負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼中，進(jìn)出港報(bào)告所占比重30%,船位監(jiān)測所占比重30%,漁撈日志所占比重10%,水生野生動(dòng)物保護(hù)所占比重30%。
2022年起負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼中進(jìn)出港報(bào)告所占比重30%,船位監(jiān)測所占比重30%,漁撈日志所占比重10%,定港上岸所占比重10%,水生野生動(dòng)物保護(hù)所占比重20%。
（三）根據(jù)船長和作業(yè)類型，對(duì)國內(nèi)海洋捕撈漁船進(jìn)行分類分檔，設(shè)定不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。漁船船長和主機(jī)功率未落在同一分檔標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的，按照船長或主機(jī)功率對(duì)應(yīng)的較低檔標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間確定補(bǔ)貼核算標(biāo)準(zhǔn)上限；多種作業(yè)類型的漁船，按照作業(yè)類型所在的最低檔分檔標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間確定補(bǔ)貼核算標(biāo)準(zhǔn)上限。
五、補(bǔ)貼發(fā)放與扣減事項(xiàng)
（一）扣減事項(xiàng)
１.伏季休漁補(bǔ)貼
（1）嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度的漁船，可以申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。漁船違反海洋伏季休漁管理規(guī)定出海作業(yè)的，不給予海洋伏季休漁補(bǔ)貼。
（2）漁船在伏季休漁期間未執(zhí)行船籍港定點(diǎn)休漁的，給予50%海洋伏季休漁補(bǔ)貼；一年內(nèi)違規(guī)2次及以上的，不給予海洋伏季休漁補(bǔ)貼。其他伏季休漁違規(guī)情節(jié)參照當(dāng)年度我省伏季休漁管理方案扣減規(guī)定執(zhí)行。
２.負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼
（3）進(jìn)出港報(bào)告。一年內(nèi)未按規(guī)定履行進(jìn)出港報(bào)告義務(wù)被立案處罰1次的，扣減所占比重的50%;一年內(nèi)被立案處罰2次及以上或者在進(jìn)出港報(bào)告管理系統(tǒng)中沒有報(bào)告記錄的，不給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。
（4）漁撈日志。一年內(nèi)因漁撈日志填寫不真實(shí)、不規(guī)范被立案處罰1次的，扣減所占比重的10%;一年內(nèi)被立案處罰2次及以上或者未按規(guī)定提交漁撈日志的，不給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。
（5）定港上岸。一年內(nèi)違反定港上岸制度被立案處罰1次的，扣減所占比重的50%;一年內(nèi)被立案處罰2次及以上或者在進(jìn)出港報(bào)告管理系統(tǒng)中沒有進(jìn)出定點(diǎn)上岸漁港報(bào)告記錄的，不給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。
（6）船位監(jiān)測。一年內(nèi)擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、出借、轉(zhuǎn)讓安全通信導(dǎo)航和船位監(jiān)測終端設(shè)備或擅自更改船舶注冊(cè)信息和航行作業(yè)信息被立案處罰的，不給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。
（7）水生野生動(dòng)物保護(hù)。違反《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》等水生野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)被立案處罰的，不給予該項(xiàng)補(bǔ)貼。
３.涉安全等方面補(bǔ)貼
（8）一年內(nèi)漁業(yè)船舶違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定被立案處罰1次，扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的10%;被立案處罰2次，扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的50%;3次及以上者，不給予當(dāng)年度漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。
（9）漁業(yè)船舶違反漁業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定，造成一般漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任事故負(fù)主要責(zé)任的，扣減當(dāng)年度漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的50%。
（10）因本方案規(guī)定之外其他違規(guī)情形被立案處罰的漁船，扣減漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼的10%。
（11）對(duì)同一漁船不同的違規(guī)案件，應(yīng)按照前述確定的違規(guī)情形扣減比例予以累加扣減（按規(guī)定扣除全年補(bǔ)貼的除外）。
4.上述條款中第（3）—（5）條僅適用于大中型海洋捕撈漁船。
（二）不予補(bǔ)貼漁船
1．對(duì)下列漁船不予補(bǔ)貼
（1）對(duì)達(dá)到限制使用船齡的老舊捕撈漁船。船齡標(biāo)準(zhǔn)見《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)老舊漁業(yè)船舶管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2007〕11號(hào)）。
（2）雙船有翼單囊拖網(wǎng)（俗名：“雙船底拖網(wǎng)”）、單錨張綱張網(wǎng)（俗名：“帆張網(wǎng)”）、單囊有翼圍網(wǎng)（俗名：“三角虎網(wǎng)”）漁船。
2.對(duì)當(dāng)年度存在下列情形之一的不予當(dāng)年度補(bǔ)貼
（1）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入他國管轄海域或敏感水域被抓扣或被通報(bào)的漁船。
（2）一年內(nèi)發(fā)生3次及以上技術(shù)違規(guī)的漁船。
（3）使用的作業(yè)類型為國家、省規(guī)定的禁用漁具或禁止使用的捕撈方法的漁船。
（4）遮蓋、涂改、偽造、拆卸、損毀、出借漁船標(biāo)識(shí)的漁船。
（5）作業(yè)類型由拖網(wǎng)改為刺網(wǎng)、圍網(wǎng)、釣具但仍從事拖網(wǎng)作業(yè)漁船。其他擅自改變作業(yè)類型或作業(yè)方式，從事拖網(wǎng)作業(yè)的漁船（含單船拖網(wǎng)漁船從事雙船拖網(wǎng)作業(yè)以及由雙船拖網(wǎng)經(jīng)審批變更為單船拖網(wǎng)，但實(shí)際仍從事雙船拖網(wǎng)作業(yè)的漁船）。
（6）造成較大以上漁業(yè)安全生產(chǎn)事故或發(fā)生事故后逃逸，或造成重大漁事糾紛負(fù)主要責(zé)任的漁船。
（7）從事走私、偷渡等違法犯罪活動(dòng)被查處的漁船。
（三）其它事項(xiàng)
1.海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼，按漁業(yè)船舶證書有效期占全年時(shí)間比例據(jù)實(shí)發(fā)放。漁業(yè)船舶證書的有效期出現(xiàn)月份斷檔的，應(yīng)將相應(yīng)斷檔月份予以扣除。
2.漁船發(fā)生買賣的，年末辦結(jié)《漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書》的，由買入方申領(lǐng)，未辦結(jié)的由原船舶所有人申領(lǐng)。
3.已核準(zhǔn)參加減船轉(zhuǎn)產(chǎn)的漁船，按照相關(guān)漁業(yè)主管部門批復(fù)日期開始，不再享受當(dāng)年度剩余時(shí)間的海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼。
4.對(duì)補(bǔ)貼年度內(nèi)漁船發(fā)生報(bào)廢、拆解、滅失的，按照《漁業(yè)船舶拆解、銷毀或處理證明》記載的開始拆解日期確定漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼月份，滅失漁船以《漁船滅失證明》記載的滅失日期確定補(bǔ)貼月份。
5.更新改造漁船。按更新改造前、后漁船的船長、功率、作業(yè)類型分段核算漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼金額。
6.專項(xiàng)捕撈。伏季休漁期間取得專項(xiàng)（特許）捕撈許可的漁船自2022年開始，根據(jù)伏季休漁期間實(shí)施專項(xiàng)（特許）捕撈許可時(shí)間占伏季休漁整體時(shí)間比例，等比例減少發(fā)放海洋伏季休漁補(bǔ)貼。嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)任捕撈制度措施的，可給予負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼。
7.釣具漁船自2022年發(fā)放2021年度補(bǔ)貼開始，不再給予海洋伏季休漁補(bǔ)貼，但嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)責(zé)任捕撈制度措施的，可給予負(fù)責(zé)任捕撈補(bǔ)貼；自2022年起，主動(dòng)向漁政部門報(bào)備按照省、市休漁規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行休漁的釣具漁船，也可申領(lǐng)海洋伏季休漁補(bǔ)貼。
8.本方案所稱船長、主機(jī)功率、作業(yè)類型和所有人均為捕撈許可證證載內(nèi)容；漁船技術(shù)性違規(guī)指的是涉韓入漁漁船，在韓管轄水域作業(yè)時(shí)因作業(yè)工具、證件、作業(yè)方式、登記捕撈日記、船員等因素與中韓漁委會(huì)要求不一致時(shí)的違規(guī)；禁用漁具指《農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止使用雙船單片多囊拖網(wǎng)等十三種漁具的通告》（農(nóng)業(yè)部通告〔2013〕2號(hào)）規(guī)定的十三種禁用漁具和我省規(guī)定的定置串聯(lián)倒須籠（俗稱地籠）；《漁業(yè)捕撈許可證》核準(zhǔn)的作業(yè)類型為拖網(wǎng)、核準(zhǔn)的作業(yè)方式同時(shí)包含雙船拖網(wǎng)和單船拖網(wǎng)的漁船。
(四）申報(bào)和發(fā)放程序
1.申報(bào)審核
省管理系統(tǒng)啟動(dòng)申報(bào)程序后，各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)組織符合申請(qǐng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼條件的漁業(yè)生產(chǎn)者填報(bào)補(bǔ)貼申請(qǐng)表（附表2）。漁業(yè)生產(chǎn)者在填寫申請(qǐng)表時(shí)，需一并提交漁船證書原件（已拆解、滅失、減船、過戶等情況的漁船提交相應(yīng)證明材料）。
2.公示報(bào)備
各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)貼申請(qǐng)表審核、匯總錄入到管理系統(tǒng)，形成《補(bǔ)貼審核匯總表》《補(bǔ)貼審核船名冊(cè)》《補(bǔ)貼發(fā)放公示表》等信息，并進(jìn)行不少于7個(gè)工作日公示（附表3）。公示結(jié)束后形成書面報(bào)告（蓋章）及公示表，報(bào)至市漁業(yè)行政主管部門備案。
3.資金發(fā)放
結(jié)合市級(jí)下達(dá)的補(bǔ)貼資金及各自公示情況，區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門要積極會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門，及時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作，對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行整理歸檔，做到“一船一檔”。原則上年度內(nèi)將補(bǔ)貼資金發(fā)放到位。
積極配合財(cái)政、審計(jì)部門做好相關(guān)監(jiān)督工作，市漁業(yè)行政主管部門將會(huì)同市財(cái)政部門適時(shí)開展工作督導(dǎo)，抽查漁船補(bǔ)貼發(fā)放情況，嚴(yán)防騙取、套取、貪污、擠占、挪用補(bǔ)貼資金及違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼資金行為。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼事關(guān)廣大漁民群眾切身利益，事關(guān)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用和漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各區(qū)、市要高度重視，精心組織，及時(shí)部署，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織好政策解讀工作，確保補(bǔ)貼發(fā)放工作平穩(wěn)有序。
（二）完善程序管理。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)審核，按程序組織發(fā)放。建立補(bǔ)貼發(fā)放報(bào)告制度，在發(fā)放工作完成后10個(gè)工作日內(nèi)形成補(bǔ)貼發(fā)放總結(jié)（包括發(fā)放工作組織情況、補(bǔ)貼資金發(fā)放進(jìn)度、未發(fā)放補(bǔ)貼資金的主要原因、存在問題及有關(guān)意見建議等）和補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表（附表4)，以紙質(zhì)和電子版形式金宏網(wǎng)報(bào)送至市海洋發(fā)展局漁政漁港監(jiān)督處。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各區(qū)、市漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)漁船及漁業(yè)船舶證件的管理，任何單位和個(gè)人不得以有證無船、一船多證、非法船舶、偽造證件等形式套取補(bǔ)貼資金；不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼資金；不得擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金。對(duì)提供虛假材料申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的，一經(jīng)查實(shí)，將堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
本方案自2023年1月1日起實(shí)施，有效期至2026年12月31日止。
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