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各處室、單位：

《青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度》《青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》《青島市海洋發(fā)展局違紀(jì)違規(guī)問題線索移交和協(xié)作配合辦法》已經(jīng)局黨組會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

青島市海洋發(fā)展局

2022年12月15日

（此件公開發(fā)布）

青島市海洋發(fā)展局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法插手具體案件處理制度

第一條根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（中辦發(fā)〔2015〕23號）精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法和法律，維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威，支持行政執(zhí)法單位依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。任何人都不得要求行政執(zhí)法單位違反法定職責(zé)或法定程序處理案件，不得要求行政執(zhí)法單位做有礙公正執(zhí)法的行為。

第三條對行政執(zhí)法工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人員，因履行職責(zé)需要，可以依照工作程序了解案件情況，組織研究行政執(zhí)法政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法處理工作，督促行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，為行政執(zhí)法人員創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，不得對案件的證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、具體行政行為等作出具體決定。

第四條行政執(zhí)法人員依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，不得執(zhí)行任何違反法定職責(zé)或法定程序、有礙執(zhí)法公正的要求，不得在法定程序之外轉(zhuǎn)遞涉案材料。

第五條對領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員、親屬等干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理的，或?qū)σ越M織名義向行政執(zhí)法單位發(fā)文發(fā)函對案件處理提出要求的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕，有據(jù)可查。

第六條領(lǐng)導(dǎo)干部不得對行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將行政執(zhí)法人員免職、調(diào)離、辭退或者作出降級、撤職、開除等處分。

第七條行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)每季度對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況進(jìn)行匯總，向局黨組專題報(bào)告。行政執(zhí)法單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)行政執(zhí)法活動、插手具體案件處理情節(jié)嚴(yán)重，可能影響案件公正辦理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向局黨組報(bào)告。

第八條領(lǐng)導(dǎo)干部有下列行為之一的，屬于違法干預(yù)行政執(zhí)法活動，應(yīng)按人事管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)，必要時(shí)可以向社會公開：

（一）在行政案件立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；

（二）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人、代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意、縱容身邊工作人員或者親屬為案件當(dāng)事人請托說情的；

（四）為了地方利益或者部門利益，以聽取匯報(bào)、開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件等形式，超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

（五）其他違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、妨礙執(zhí)法公正的。

第九條領(lǐng)導(dǎo)干部有第八條所列行為之一，造成后果或者惡劣影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十條行政執(zhí)法人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報(bào)批評；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

青島市海洋發(fā)展局工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度

第一條為深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督效能，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。

第二條行政機(jī)關(guān)工作人員（以下簡稱“工作人員”）是指在局工作的人員或曾經(jīng)工作的人員。其主要包括：正式在編在崗的工作人員、無正式編制人員以及已經(jīng)離退休的人員。

第三條對工作人員干預(yù)、插手案件辦理情況，辦案人員應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)記錄，并留存相關(guān)材料，做到全程留痕，有據(jù)可查。

第四條辦案機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)干預(yù)、插手案件辦理線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并開展調(diào)查處理，必要時(shí)可移交同級司法行政部門行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

第五條工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，不得違反規(guī)定干預(yù)、插手正在辦理的案件，不得利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，以口頭、電話、書面等方式向辦案人員施加影響或壓力，干擾正常執(zhí)法辦案，或?yàn)榘讣?dāng)事人轉(zhuǎn)遞涉案材料或者打探案情、為案件當(dāng)事人說情打招呼。

第六條辦案人員應(yīng)當(dāng)恪守法律，公正執(zhí)法，不徇私情。對工作人員的干預(yù)、說情或者打探案情，應(yīng)當(dāng)予以拒絕；對不依法定程序轉(zhuǎn)遞涉案材料或者提出其他要求的，應(yīng)當(dāng)告知其依照程序辦理。

第七條上級機(jī)關(guān)工作人員因履行監(jiān)督職責(zé)，需要對正在辦理的案件提出指導(dǎo)性意見的，應(yīng)當(dāng)依照程序以書面形式提出，口頭提出的，由辦案人員記錄在案。

第八條其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員因履行法定職責(zé)需要，向辦案人員了解正在辦理的案件有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)依照法律程序或者工作程序進(jìn)行。

第九條辦案人員如實(shí)記錄工作人員干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的行為，受法律和組織保護(hù)。工作人員不得對辦案人員打擊報(bào)復(fù)。辦案人員非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、調(diào)離、辭退或者給予降級、撤職、開除等處分。

第十條工作人員有下列行為之一的，屬于違法干預(yù)行政執(zhí)法活動，應(yīng)按人事管理權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以通報(bào)：

（一）在行政案件立案、調(diào)查、處理等環(huán)節(jié)為案件當(dāng)事人請托說情的；

（二）要求辦案人員或辦案單位負(fù)責(zé)人私下會見案件當(dāng)事人、代理人、近親屬以及其他與案件有利害關(guān)系的人的；

（三）授意身邊工作人員、近親屬等關(guān)系人為案件當(dāng)事人請托說情的；

（四）超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求的；

（五）其他違法干預(yù)行政執(zhí)法活動、妨礙執(zhí)法公正的。

第十一條辦案機(jī)構(gòu)及辦案人員應(yīng)當(dāng)區(qū)分執(zhí)法公開、合法咨詢、監(jiān)督指導(dǎo)行為同非法干預(yù)、插手案件辦理行為的區(qū)別，對案件辦理具有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督職能的部門，依法依規(guī)履行指導(dǎo)、檢查、督辦等職責(zé)，并提出指導(dǎo)性或糾正性意見的不應(yīng)認(rèn)定為干預(yù)、插手案件辦理。

第十二條工作人員有第十條所列行為之一，造成后果或者惡劣影響的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

工作人員對辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條辦案人員不記錄或者不如實(shí)記錄工作人員干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體案件處理情況的，予以警告、通報(bào)批評；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定給予處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十四條本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

青島市海洋發(fā)展局違紀(jì)違規(guī)問題線索移交和協(xié)作配合辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范違紀(jì)違規(guī)問題線索移交，建立健全查辦案件協(xié)作配合機(jī)制，及時(shí)有效地查處違紀(jì)違規(guī)行為，推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見（試行）》（青紀(jì)發(fā)〔2018〕8號）等規(guī)定，結(jié)合我局實(shí)際制定本辦法。

第二條本辦法所稱違紀(jì)違規(guī)問題線索，是指通過審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理、群眾來電來訪、政務(wù)督查、日常監(jiān)督檢查及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、問政、輿情等途徑獲取的，反映局機(jī)關(guān)各部門、各事業(yè)單位相關(guān)工作人員的違紀(jì)違規(guī)問題的線索。

第三條本辦法所稱的“問題線索移交”，是指有關(guān)部門、單位根據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，按照管轄權(quán)限相互移交涉嫌違紀(jì)違規(guī)的案件，包括問題線索、相關(guān)證明材料等。

第四條本辦法所稱的“協(xié)作配合”，是指有關(guān)部門、單位在查辦違紀(jì)違規(guī)案件過程中，根據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)相互支持，協(xié)作與配合。

第二章線索移交

第五條負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)審計(jì)、信訪、督查、輿情、群眾來電來訪等工作的部門、單位，在工作中發(fā)現(xiàn)違反黨的紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”、貪污賄賂等問題時(shí)，報(bào)經(jīng)局黨組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，應(yīng)進(jìn)行初步研究核查，確認(rèn)或基本確認(rèn)屬違紀(jì)違法問題線索需追究相關(guān)黨組織或人員責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)移交機(jī)關(guān)紀(jì)委。

對有關(guān)部門、單位移交的問題線索，經(jīng)局黨組有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)及時(shí)向市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告、對有關(guān)事實(shí)調(diào)查定性、追究相關(guān)組織和個(gè)人的責(zé)任，不轉(zhuǎn)移相關(guān)職能部門對有關(guān)事項(xiàng)辦理、處置、整改的職責(zé)和事權(quán)。

第六條機(jī)關(guān)紀(jì)委在查辦案件過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，經(jīng)局黨組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，應(yīng)及時(shí)移交相關(guān)職能部門、單位。

第七條各職能部門、單位與機(jī)關(guān)紀(jì)委相互移交問題線索，應(yīng)提交違規(guī)違紀(jì)問題線索移交單及有關(guān)證據(jù)材料。

第三章移交處理

第八條移交單位應(yīng)在獲取問題線索后5個(gè)工作日內(nèi)移交相關(guān)職能部門、單位。接收單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查決定是否接收，并書面告知移交單位。

第九條接收單位不予接收的，應(yīng)說明原因，及時(shí)退回移交單位；決定接收的，應(yīng)在案件辦結(jié)后及時(shí)將處理結(jié)果告知移交單位。

第十條問題線索移交工作應(yīng)當(dāng)做到材料齊全、程序合法、手續(xù)完備，嚴(yán)格保密。移交問題線索和信息反饋要登記備查，認(rèn)真填寫回執(zhí)。

第十一條機(jī)關(guān)紀(jì)委在收到問題線索后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)向市紀(jì)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組書面報(bào)告。重要的問題線索應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告。

第十二條機(jī)關(guān)紀(jì)委要對重要問題線索進(jìn)行分析、排查，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，確定分類處置辦法，提高線索利用成效。

第十三條機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)建立問題線索轉(zhuǎn)交和辦理臺賬，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)交基層問題線索的督辦，通過定期核對、實(shí)地指導(dǎo)等方式，對交辦線索進(jìn)行跟蹤督辦，把握辦理進(jìn)度，對調(diào)查情況嚴(yán)格審核把關(guān)，確保辦理時(shí)效和質(zhì)量。

第四章協(xié)作配合

第十四條機(jī)關(guān)紀(jì)委在查辦案件過程中，可就下列事項(xiàng)商請有關(guān)部門、單位協(xié)助辦理，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極配合。

（一）需要有關(guān)部門、單位提前介入，了解和掌握案情，或者協(xié)助查找涉案人員或重要證人的；

（二）需要協(xié)助收集、研究、審查證據(jù)的；

（三）需要有關(guān)部門、單位協(xié)助辦理的其他事項(xiàng)。

第十五條機(jī)關(guān)紀(jì)委在查辦案件過程中，涉及專業(yè)性事項(xiàng)，需要聽取有關(guān)部門、單位意見的；或有其他事項(xiàng)需要有關(guān)部門、單位協(xié)助的，可商請協(xié)助辦理，有關(guān)部門、單位應(yīng)積極配合。

第十六條相關(guān)職能部門、單位在日常工作中，涉及法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)專業(yè)性較強(qiáng)的問題，需要聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見，或有其他事項(xiàng)需紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助的，可商請機(jī)關(guān)紀(jì)委協(xié)助辦理，機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)積極配合。

第十七條機(jī)關(guān)紀(jì)委和有關(guān)部門、單位在相互移交問題線索、協(xié)作配合中遇到困難或出現(xiàn)分歧意見難以解決的，應(yīng)及時(shí)提交局黨組研究決定。

第十八條機(jī)關(guān)紀(jì)委和相關(guān)職能部門、單位應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)問題線索移交和協(xié)作配合工作，完善內(nèi)部工作流程，規(guī)范相關(guān)手續(xù)和文書格式，建立健全工作檔案。

第十九條有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)移交未移交或移交違紀(jì)違規(guī)問題線索延遲，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人責(zé)任。

第五章附則

第二十條本辦法由局機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起實(shí)施。