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各區(qū)（市）漁業(yè)主管部門、財政局：

為深入貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案的通知》（魯政字〔2019〕12號），落實市委市政府新舊動能轉(zhuǎn)換“海洋攻勢”部署要求，不斷推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展新活力，實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局會同市財政局對《青島市新漁業(yè)發(fā)展專項建設(shè)項目實施方案》（青海漁規(guī)〔2018〕2號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

青島市海洋發(fā)展局? ? 青島市財政局

2019年3月29日

青島市新漁業(yè)發(fā)展專項建設(shè)項目實施方案

為深入貫徹落實青島市第16屆人民政府第42次常務(wù)會議精神，統(tǒng)籌利用中央漁業(yè)油價補貼地方“退坡”資金，加快推進(jìn)新漁業(yè)建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定項目建設(shè)實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實習(xí)近平總書記經(jīng)略海洋、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指示要求，按照省委省政府海洋強省建設(shè)、實施新舊動能轉(zhuǎn)換和市委市政府推動青島海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展率先走在前列，打造具有國際吸引力、競爭力、影響力的海洋強市工作部署，支持發(fā)展生態(tài)良好、效益提升、產(chǎn)業(yè)融合、動能轉(zhuǎn)換的新漁業(yè)，將海洋牧場示范區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)作為重點突破方向, 統(tǒng)籌利用中央漁業(yè)油價補貼地方“退坡”資金加以扶持，將傳統(tǒng)的漁港、海洋牧場注入時尚、旅游、文化等元素，激發(fā)漁業(yè)發(fā)展新活力，加快推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

力爭到2022年，建成功能完備、管理規(guī)范的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和布局合理、生態(tài)優(yōu)先、特色鮮明的海洋牧場示范區(qū)，形成漁業(yè)發(fā)展新動能，推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

三、實施內(nèi)容

（一）支持方向

1.岸基型海洋牧場示范區(qū)。主要是以國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)為中心，以岸基為依托，建設(shè)陸上綜合體驗中心，推進(jìn)“礁、魚、船、岸、服”五配套，將建設(shè)海洋牧場、高端立體養(yǎng)殖、資源增殖、休閑漁業(yè)結(jié)合，打造現(xiàn)代化海洋牧場升級版。主要支持建設(shè)陸上綜合體驗中心、海洋牧場多功能平臺、監(jiān)測系統(tǒng)等。

2.島基型海洋牧場示范區(qū)。主要是以海洋牧場建設(shè)為中心，以島基為依托，建設(shè)島上綜合體驗中心，保護(hù)性開發(fā)海島周邊海域，統(tǒng)籌發(fā)展海上垂釣、旅游觀光、牧漁體驗等休閑漁業(yè)，形成保護(hù)與利用并行的新型生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)。主要支持建設(shè)島上綜合體驗中心、海洋牧場多功能平臺、監(jiān)測系統(tǒng)、人工魚礁建設(shè)等。

3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是以水產(chǎn)品卸港與交易中心為基礎(chǔ)，打造集海洋捕撈、水產(chǎn)品交易采購、競價拍賣、冷鏈物流、安全生產(chǎn)教育為一體的綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要支持交易拍賣區(qū)、休閑體驗區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、綜合管理區(qū)等建設(shè)。

4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是完善漁港配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，拓展?jié)O港休閑功能，打造本色突出、特色鮮明的漁人碼頭，形成布局合理、管理先進(jìn)、整潔有序的融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要支持漁港升級改造、漁貨卸港區(qū)、卸貨交易區(qū)、休閑體驗區(qū)、綜合管理區(qū)等配套建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1.岸基型海洋牧場示范區(qū)

（1）海洋牧場多功能平臺

多功能平臺建設(shè)和管理應(yīng)參照山東省《海洋牧場平臺試點管理暫行辦法》規(guī)定要求，須具備海上管護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、安全救助等功能，可兼顧生態(tài)觀光、海上垂釣、高端立體養(yǎng)殖、牧漁體驗等功能；要求平臺設(shè)計實用美觀，各具特色，避免趨同化；主體甲板面積在200平方米以上；主體結(jié)構(gòu)可采用鋼質(zhì)材料、玻璃鋼材料、復(fù)合材料等，建造材料環(huán)保耐用，所建成的平臺抗風(fēng)等級在十二級以上；平臺須配備生活垃圾無害化處理設(shè)施、使用清潔能源等；平臺應(yīng)配備救生、消防、通訊、定位、視頻監(jiān)控以及防漏電、防雷擊等安全設(shè)施。

（2）陸上綜合體驗中心

建筑面積不低于500平方米。應(yīng)建設(shè)游客接待中心、產(chǎn)品展示中心、休閑體驗中心等設(shè)施。游客接待中心布局科學(xué)合理，特色突出，方便實用，配備牧場導(dǎo)視圖、宣傳欄、電子高清顯示屏等展示條件；產(chǎn)品展示中心應(yīng)具備展示海洋牧場產(chǎn)品、企業(yè)理念、經(jīng)營品牌等能力。

（3）監(jiān)測系統(tǒng)

海洋牧場示范區(qū)水下監(jiān)測系統(tǒng)，要求技術(shù)領(lǐng)先，設(shè)備先進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)實時在線“可視、可測、可控”監(jiān)測，實現(xiàn)實時監(jiān)控，及時掌握海洋環(huán)境變化數(shù)據(jù)，具備人工魚礁區(qū)生物資源現(xiàn)狀實時觀測、環(huán)境參數(shù)適時傳輸?shù)裙δ堋?/p>

2.島基型海洋牧場示范區(qū)

（1）海洋牧場多功能平臺

（2）島上綜合體驗中心

（3）監(jiān)測系統(tǒng)

（4）人工魚礁

投礁量已超過3萬空方的，不再補助魚礁建造；投礁量低于3萬空方的，參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于“海洋捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚礁建設(shè)項目實施方案（試行）”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)件礁每空方補助不超過500元，投石礁每空方補助不超過200元。

3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

漁港符合海洋功能區(qū)劃；漁港年漁貨卸港量在4萬噸以上，可滿足600艘以上大、中、小型漁船停泊、避風(fēng)和補給，陸域面積6萬平方米以上，漁用岸線長度800米以上，碼頭岸線長度不少于400米，漁港防災(zāi)減災(zāi)能力達(dá)到五十年一遇以上，具有吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民能力。港區(qū)權(quán)屬明確，港區(qū)平面布局合理，功能分區(qū)設(shè)置科學(xué)，設(shè)置漁船停泊區(qū)、交易拍賣區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、休閑體驗區(qū)、污水處理中心、綜合管理區(qū)等。具備較完善的管理制度。

（1）漁船停泊區(qū)：滿足漁船安全停泊、避風(fēng)需要，漁船停放整潔有序。

（2）交易拍賣區(qū)：建設(shè)水產(chǎn)品價格指數(shù)發(fā)布系統(tǒng)、供求信息發(fā)布系統(tǒng)、統(tǒng)一電子結(jié)算平臺等。形成一個大宗的現(xiàn)貨、期貨（冰鮮進(jìn)口、海產(chǎn)品）、金融資產(chǎn)（保險、倉單、貸款）等內(nèi)容的新業(yè)態(tài)集合型交易中心。

（3）現(xiàn)代物流區(qū)：打造全程冷藏供應(yīng)鏈，建設(shè)低溫冷庫、專用冷藏車、專業(yè)冷鏈物流、漁港發(fā)運平臺等倉儲物流服務(wù)。

（4）休閑體驗區(qū)：建立船員接待中心、海鮮超市、餐飲區(qū)、住宿區(qū)、漁業(yè)文化體驗區(qū)、休閑活動區(qū)等。

（5）綜合管理區(qū)：具備辦公服務(wù)、漁船漁港管理等場所，設(shè)有漁船漁港監(jiān)控值班室、漁港進(jìn)駐管理人員，漁船漁港動態(tài)監(jiān)控平臺實現(xiàn)24小時值班，全面實現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲、管安全。

（6）污水處理中心：建設(shè)污染物廢棄物接收、處置、轉(zhuǎn)運設(shè)施。

4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)

漁港符合海洋功能區(qū)劃；漁港年漁貨卸港量在3000噸以上，可滿足100艘以上漁船停泊、避風(fēng)和補給，陸域面積5000平方米以上，具有一定的防災(zāi)減災(zāi)和吸納轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的能力。港區(qū)權(quán)屬明確，平面布局和功能分區(qū)設(shè)置合理，具有漁船停泊、卸貨交易、休閑體驗和綜合管理場所等，具備較完善的管理制度。

（1）漁船停泊區(qū)：滿足漁船安全停泊、避風(fēng)需要，漁船停放整潔有序。

（2）卸貨交易區(qū)：交易集中，場區(qū)整潔。

（3）休閑體驗區(qū)：港區(qū)道路交通順暢，車輛停放有序，設(shè)有餐飲區(qū)、漁業(yè)文化宣傳區(qū)等內(nèi)容。

（4）綜合管理區(qū)：具備辦公服務(wù)、漁船漁港管理等場所，設(shè)有漁船漁港監(jiān)控值班室、漁港進(jìn)駐管理人員，漁船漁港動態(tài)監(jiān)控平臺實現(xiàn)24小時值班，全面實現(xiàn)依港管船、管人、管漁獲、管安全。

（5）污水處理中心：建設(shè)污染物廢棄物接收、處置、轉(zhuǎn)運設(shè)施。

（三）補助標(biāo)準(zhǔn)

1.岸基型海洋牧場示范區(qū)。每個岸基型海洋牧場示范區(qū)按照新增投資額50%給與補助，最高補助1000萬元。

2.島基型海洋牧場示范區(qū)。每個島基型海洋牧場示范區(qū)按照新增投資額50%給與補助，最高補助2000萬元。

3.綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個綜合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照新增投資額50%給與補助，最高補助4000萬元。

4.融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。每個融合型漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)按照新增投資額50%給與補助，最高補助600萬元。

四、項目申報及驗收

（一）項目申報單位必須同時滿足以下條件：

1.項目申報單位為青島市區(qū)域內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的企事業(yè)單位或其他社會組織；

2.項目實施單位管理規(guī)范，資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好，具有較高資信；

3.項目實施周期在2年（含）以內(nèi)；

4.符合資金投資方向；

5.項目自籌資金已落實；

6.沒有挪用和套取財政資金的不良記錄。

（二）申報單位必須提交以下材料：

1.資金申請報告和項目實施方案（含投資概算）；

2.上年度財務(wù)審計報告或通過審查的事業(yè)單位財務(wù)決算報表；

3.營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；

4.用地、用海、資金等相關(guān)證明文件；

5.稅務(wù)部門提供的單位上年度完稅證明復(fù)印件；

6.資金績效目標(biāo)申報表；

7.企業(yè)資信證明；

8.企業(yè)申報材料真實性承諾書；

9.其他應(yīng)提交的材料。

（三）驗收管理辦法由市海洋發(fā)展局另行制定。

五、時間安排

《青島市新漁業(yè)專項資金管理辦法》正式實施后一個月內(nèi)，下達(dá)項目申報指南，征集項目庫；2019年12月底之后，不再接收新項目入庫。項目啟動資金到位后三個月內(nèi)，啟動項目建設(shè)。

所有扶持項目需確保在2021年6月底之前建成并通過驗收。

六、保障措施

1.強化監(jiān)督管理。項目具體承擔(dān)單位要設(shè)置項目資金使用明細(xì)賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ茫?yán)格遵守公開采購等相關(guān)財務(wù)管理規(guī)章制度；市及各區(qū)（市）漁業(yè)、財政兩部門要建立健全監(jiān)督機制，嚴(yán)格按照相關(guān)要求切實加強對資金的監(jiān)督管理，不得擠占、挪用專項資金，防止申報單位弄虛作假，套取國家補貼資金。

2. 加大支持力度。項目所在區(qū)(市)政府要在海洋牧場岸基配套所需土地、漁港經(jīng)營權(quán)屬等方面給予大力支持。市區(qū)兩級加大財政投入力度，市級財政利用中央漁業(yè)油價補貼地方“退坡”資金支持新漁業(yè)發(fā)展；區(qū)（市）可結(jié)合當(dāng)?shù)刎斦顩r，加大對新漁業(yè)發(fā)展支持力度。充分發(fā)揮市場機制作用，利用政府投資的杠桿效應(yīng)，鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與新漁業(yè)的發(fā)展，建立多層次、多渠道的良性投入機制。

3.創(chuàng)新經(jīng)營模式。推動海洋牧場多經(jīng)營主體融合發(fā)展，創(chuàng)新海洋牧場陸上體驗中心建設(shè)模式，同一集群區(qū)域的海洋牧場區(qū)可聯(lián)合建設(shè)陸上體驗中心；支持推進(jìn)漁港產(chǎn)權(quán)制度改革，引入社會資本改擴建碼頭，本著誰投資誰收益、市場化管理的原則，允許碼頭在一定期限內(nèi)特許經(jīng)營，釋放漁港經(jīng)濟(jì)新動能；引導(dǎo)推進(jìn)海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實行流轉(zhuǎn)海域統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營，逐步擴大海洋牧場規(guī)模。

本方案自2019年3月29日起施行，有效期至2022年12月31日?！肚鄭u市海洋與漁業(yè)局、青島市財政局關(guān)于印發(fā)<青島市新漁業(yè)發(fā)展專項建設(shè)項目實施方案>的通知》（青海漁規(guī)〔2018〕2號）同時廢止。

方案由市海洋發(fā)展局負(fù)責(zé)解釋。