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各區(qū)(市)民政局、教體局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、醫(yī)療保障局、殘疾人聯(lián)合會(huì):
現(xiàn)將《青島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市民政局 青島市教育局 青島市財(cái)政局 青島市人力資源和社會(huì)保障局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市醫(yī)療保障局 青島市殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年11月15日
(此件主動(dòng)公開)
《青島市最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》
第一章 總 則
第一條 為健全完善分層分類社會(huì)救助體系，規(guī)范最低生活保障邊緣家庭（以下簡(jiǎn)稱低保邊緣家庭）認(rèn)定工作，根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 低保邊緣家庭認(rèn)定工作應(yīng)遵循以下原則：
（一）屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；
（二）動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)認(rèn)定；
（三）優(yōu)化服務(wù)，高效便民；
（四）公開、公平、公正、公信。
第三條 共同生活家庭成員戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和生活狀況符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝フJ(rèn)定條件的，經(jīng)申請(qǐng)審核確認(rèn)，可認(rèn)定為低保邊緣家庭。
第四條 市、區(qū)（市）民政部門統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭相關(guān)工作，加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）〔以下簡(jiǎn)稱鎮(zhèn)（街道）〕參照最低生活保障辦理程序承接區(qū)（市）按程序委托下放的審核確認(rèn)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低保邊緣家庭的發(fā)現(xiàn)、受理、審核、確認(rèn)、管理等工作，及時(shí)做好低保邊緣家庭信息采集、歸集、錄入、完善、更新等工作。區(qū)（市）民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
村（居）民委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱村（居）委會(huì)〕協(xié)助做好相關(guān)工作。
第五條 市、區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)為低保邊緣家庭認(rèn)定提供信息核對(duì)支持，根據(jù)信息共享要求與相關(guān)部門（單位）共享低保邊緣家庭有關(guān)信息。
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第二章? 認(rèn)定條件
第六條 符合下列條件之一，且不符合最低生活保障條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保邊緣家庭：
（一）收入型：本市戶籍居民，共同生活家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，且家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合相關(guān)規(guī)定條件的。
（二）支出型：本市戶籍居民，共同生活的家庭成員人均可支配收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖?，在提出申?qǐng)之月前12個(gè)月，共同生活的家庭成員總收入扣減醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)、因?yàn)?zāi)因意外費(fèi)用等剛性支出后，滿足第一款條件的。
第七條 剛性支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的支出總額計(jì)算，主要包括：
（一）醫(yī)療剛性支出費(fèi)用。指家庭成員患病在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各類醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助及其他救助、賠償、社會(huì)捐助后,所必需的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用（不含未憑醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師開具的外配處方在零售藥店購買的藥品費(fèi)用,以及就醫(yī)交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用、陪護(hù)費(fèi)用等），原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
（二）教育剛性支出費(fèi)用。指家庭成員就讀國內(nèi)幼兒園和全日制本科及以下學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額或經(jīng)價(jià)格主管部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。在高收費(fèi)學(xué)校產(chǎn)生的上述費(fèi)用不適用本條款。
（三）殘疾康復(fù)剛性支出費(fèi)用。指殘疾人基本康復(fù)服務(wù)產(chǎn)生的訓(xùn)練、護(hù)理、輔助器具等必要開支，在扣除政府補(bǔ)助、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后，個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用，原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
（四）因?yàn)?zāi)、因意外剛性支出費(fèi)用。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、政府救助和社會(huì)幫扶資金后，實(shí)際負(fù)擔(dān)的費(fèi)用或用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。
第八條 共同生活家庭成員、家庭收入及核算認(rèn)定、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭支出等內(nèi)容參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 家庭成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或者不予受理其低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)：
（一）家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍，但家庭財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際消費(fèi)水平明顯高于當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝?biāo)準(zhǔn)的。
（二）擁有機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人用于功能性缺陷補(bǔ)償且非經(jīng)營性活動(dòng)的代步機(jī)動(dòng)車、低檔摩托車、非經(jīng)營性農(nóng)用拖拉機(jī)除外）、船舶、工程機(jī)械和大型農(nóng)機(jī)具的。
（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動(dòng)的。
（四）具有投資行為且投資數(shù)額超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)48倍的。
（五）家庭成員在高收費(fèi)幼兒園入園的;自費(fèi)在高收費(fèi)中小學(xué)校就讀的；自費(fèi)在高等院校高收費(fèi)專業(yè)就學(xué)的；自費(fèi)出國留學(xué)、勞務(wù)或旅游的。
（六）家庭人均金融資產(chǎn)超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。家庭人均金融資產(chǎn)認(rèn)定的基礎(chǔ)值為當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)48倍，并且根據(jù)家庭共同生活成員數(shù)量，依據(jù)基礎(chǔ)值適度調(diào)節(jié)：
1人戶，按基礎(chǔ)值增加20%；
2人戶，按基礎(chǔ)值計(jì)算；
3人戶，每人按基礎(chǔ)值降低10%；
4至5人戶，每人按基礎(chǔ)值降低20%；
6人及以上戶，每人按基礎(chǔ)值降低30%。
（七）擁有兩套及以上住房且住房總面積超過當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積3倍，或者非因拆遷原因，申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定之前1年內(nèi)以及低保邊緣家庭資格有效期內(nèi)購買超過當(dāng)?shù)厝司》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)面積商品房的；申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定之前1年內(nèi)或者低保邊緣家庭資格有效期內(nèi)，興建、購買非居住用房或者高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房的。
（八）拒絕配合社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦人員對(duì)其家庭狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的。
（九）在法定就業(yè)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力，符合就業(yè)條件者應(yīng)先到鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心或職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記。無正當(dāng)理由1年內(nèi)三次拒絕有關(guān)部門介紹就業(yè)或技能培訓(xùn)的。
（十）故意隱瞞家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況，或者提供虛假申請(qǐng)材料的。
（十一）通過離婚、贈(zèng)予等方式放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)及收入的。
（十二）因法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人具備贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，但未依法履行義務(wù)，而未獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)權(quán)益的。
（十三）人為閑置承包土地的。
（十四）區(qū)（市）民政部門根據(jù)有關(guān)程序認(rèn)定的申請(qǐng)家庭的贍養(yǎng)義務(wù)人完全有能力保障其基本生活的。
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第三章? 申請(qǐng)受理
第十條 申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定一般應(yīng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)，亦可通過互聯(lián)網(wǎng)申請(qǐng)。
申請(qǐng)材料主要包括：戶口簿、身份證等證件；申請(qǐng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書面聲明；提供的信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書；申請(qǐng)家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)授權(quán)書。書面申請(qǐng)、承諾書、授權(quán)書有關(guān)內(nèi)容可合并至申請(qǐng)書中。有條件的區(qū)（市）可以采用電子身份證、電子文本。
脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員可單獨(dú)提出申請(qǐng)。
第十一條 共同生活的家庭成員戶籍與經(jīng)常居住地不一致,以家庭為單位申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定的，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
持有居住證人員以家庭為單位在居住地申請(qǐng)低保邊緣家庭認(rèn)定的，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的予以受理；材料不齊備的，一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料?？梢酝ㄟ^國家、省、市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或者省、市社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的材料不要求當(dāng)事人提交。
第十三條 共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。
鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其有關(guān)政策。
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第四章? 審核確認(rèn)
第十四條 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況等予以調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查核實(shí)。
申請(qǐng)人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)（街道）可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。受委托的鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到委托之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，將評(píng)估材料送交受理申請(qǐng)的鎮(zhèn)（街道）。
第十五條 調(diào)查申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、行業(yè)評(píng)估、支出推算等方式進(jìn)行，參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。
第十六條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，對(duì)不符合條件的低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說明理由。申請(qǐng)人對(duì)核對(duì)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自收到佐證材料起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)查。對(duì)同一家庭，30日內(nèi)原則上不重復(fù)復(fù)查；對(duì)同一家庭多次復(fù)查，以最近一次復(fù)查結(jié)果為準(zhǔn)。
第十七條 鎮(zhèn)（街道）對(duì)擬確認(rèn)為低保邊緣家庭的，在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)，發(fā)放確認(rèn)通知書。對(duì)公示有異議的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)，視情開展民主評(píng)議，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。
公示應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無關(guān)信息。
對(duì)在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。
第十八條 對(duì)不符合條件的低保邊緣家庭認(rèn)定申請(qǐng)不予確認(rèn)，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。
第十九條 低保邊緣家庭認(rèn)定審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。
第二十條 合理認(rèn)定城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保邊緣家庭。對(duì)于符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件，擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，一般按照農(nóng)村低保邊緣家庭認(rèn)定。
第二十一條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接認(rèn)定為低保邊緣家庭。
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第五章? 服務(wù)管理
第二十二條 納入或者退出低保邊緣家庭，以作出審核確認(rèn)決定之日為準(zhǔn)。家庭成員死亡的，其低保邊緣家庭成員資格自死亡之日起自動(dòng)終止，仍有其他家庭成員的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)開展動(dòng)態(tài)復(fù)核。
對(duì)低保邊緣家庭實(shí)施或終止有關(guān)專項(xiàng)救助的起止時(shí)間由政策主管部門按程序研究確定。
第二十三條 低保邊緣家庭人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，其家庭成員應(yīng)及時(shí)報(bào)告鎮(zhèn)（街道）。
第二十四條 低保邊緣家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)復(fù)核。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保邊緣家庭的人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況每年復(fù)核一次，并根據(jù)復(fù)核情況決定是否延續(xù)低保邊緣家庭資格。復(fù)核程序參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
低保邊緣家庭拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)核的或失聯(lián)1年（含）以上致使無法正常開展動(dòng)態(tài)復(fù)核的，終止該低保邊緣家庭資格；發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。
第二十五條 鎮(zhèn)（街道）作出終止低保邊緣家庭資格的決定，應(yīng)當(dāng)書面告知低保邊緣家庭成員并說明理由。
第二十六條 鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)低保邊緣家庭的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助條件的，征得本人同意，應(yīng)及時(shí)按程序納入相應(yīng)保障范圍，已提交且無變化的申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交；發(fā)現(xiàn)低保邊緣家庭符合醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助及其他救助幫扶條件的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)向其提出申請(qǐng)相關(guān)救助幫扶的建議，并協(xié)助做好相關(guān)工作。
第二十七條 申請(qǐng)或退出最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)的對(duì)象，經(jīng)審核其收入、財(cái)產(chǎn)狀況超出最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)認(rèn)定條件，但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的，征得本人同意，可直接轉(zhuǎn)入低保邊緣家庭認(rèn)定程序，已提交且無變化的申請(qǐng)資料不再重復(fù)提交。
第二十八條 社會(huì)救助管理部門按照職能負(fù)責(zé)做好低保邊緣家庭專項(xiàng)救助的申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、組織實(shí)施等工作。
本細(xì)則所稱社會(huì)救助管理部門是指承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)救助職能的教育、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門（單位）（包括但不限于上述部門、單位）。
第二十九條 區(qū)（市）民政部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)低保邊緣家庭的家庭人口、經(jīng)濟(jì)和生活狀況按一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。
第三十條 區(qū)（市）民政部門和鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全低保邊緣家庭檔案管理制度，分別對(duì)低保邊緣家庭認(rèn)定工作資料歸類、建檔，具體要求參照《青島市最低生活保障管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)（市）民政部門可參照最低生活保障檔案文書，統(tǒng)一規(guī)范低保邊緣家庭檔案文書樣式。
第三十一條 社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用社會(huì)救助業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理低保邊緣家庭認(rèn)定相關(guān)業(yè)務(wù)，確保在低保邊緣家庭申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、變更退出等工作流程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)。
第三十二條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保邊緣家庭成員就業(yè)。在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)能力但尚未就業(yè)的低保邊緣家庭成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作。無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、就業(yè)能力等相適應(yīng)的工作的，鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)終止其低保邊緣家庭資格。
第三十三條 采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等不正當(dāng)手段，不如實(shí)提供相關(guān)情況，騙取低保邊緣家庭資格的，由區(qū)（市）民政部門或鎮(zhèn)（街道）終止其低保邊緣家庭資格，并給予批評(píng)教育；違反治安管理規(guī)定的，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。
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第六章? ??附? 則
第三十四條 本細(xì)則自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。本細(xì)則實(shí)施以前有關(guān)政策規(guī)定與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
政策解讀
政策問答
青島政策通
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37020202000341號(hào)