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各區(qū)（市）民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場監(jiān)管部門:
現(xiàn)將《青島市經(jīng)營性公墓年檢實施細(xì)則》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好落實。
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??????青島市民政局 ?????????青島市發(fā)展和改革委員會
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?青島市自然資源和規(guī)劃局 ???????青島市生態(tài)環(huán)境局
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??青島市園林和林業(yè)局 ??????? 青島市市場監(jiān)督管理局
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?????????????????????????????????2024年11月21日
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青島市經(jīng)營性公墓年檢實施細(xì)則
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第一章 ?總則
第一條??為加強(qiáng)經(jīng)營性公墓管理，規(guī)范經(jīng)營性公墓建設(shè)和經(jīng)營行為，依據(jù)《殯葬管理條例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》等法律法規(guī)以及山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營性公墓綜合監(jiān)管的通知》要求，制定本實施細(xì)則。
第二條??本細(xì)則所稱經(jīng)營性公墓是指以市場調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬（放）服務(wù)的公共設(shè)施。
本細(xì)則所稱公墓單位是指建設(shè)、經(jīng)營或者管理公墓的組織。
第三條??本細(xì)則適用于青島市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)合法審批建設(shè)的經(jīng)營性公墓年度檢查工作。
第四條??經(jīng)營性公墓年度檢查（以下簡稱年檢），是民政部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和林業(yè)、市場監(jiān)管等部門，根據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)要求，按年度對行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公墓的審批、建設(shè)、管理、服務(wù)等情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理的制度。
第二章 ?年檢內(nèi)容
第五條??經(jīng)營性公墓年檢的主要內(nèi)容包括經(jīng)營審批、墓區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理、服務(wù)品質(zhì)等四個方面。
第六條??經(jīng)營審批方面：
（一）依法辦理公墓建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件和公墓管理相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；
（二）公墓選址符合有關(guān)規(guī)定，未侵占《殯葬管理條例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域；
（三）公墓建設(shè)符合國土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局專項規(guī)劃；
（四）依法辦理土地使用權(quán)證、公墓經(jīng)營許可證（經(jīng)營性公墓批復(fù)）、營業(yè)執(zhí)照；
（五）服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件。
第七條??墓區(qū)建設(shè)方面：
（一）墓區(qū)建設(shè)地點和規(guī)模與申報材料相符；
（二）墓區(qū)整體規(guī)劃科學(xué)、布局合理；
（三）墓區(qū)環(huán)境符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）墓區(qū)整潔衛(wèi)生，綠化覆蓋率不低于75%，或者綠地率不低于40%；
（五）道路、供水、供電暢通，防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完備，安全防護(hù)措施到位；
（六）?執(zhí)行節(jié)地生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，墓碑小型化。
第八條??經(jīng)營管理方面：
（一）無擅自變更行政許可內(nèi)容（建設(shè)地點、經(jīng)營主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）；
（二）規(guī)章制度健全，崗位責(zé)任明確，無重大安全事故發(fā)生；
（三）服務(wù)收費項目、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)文件規(guī)定相符；
（四）按國家財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定建立賬目，開立賬戶，配備專業(yè)會計人員，財務(wù)管理規(guī)范。按規(guī)定預(yù)留、使用維護(hù)管理資金，實行專賬管理；
（五）公墓宣傳內(nèi)容符合有關(guān)政策規(guī)定，無虛假宣傳和欺詐行為；
（六）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定;
（七）墓穴占地面積符合有關(guān)規(guī)定，未建設(shè)、出售超規(guī)格墓穴；
（八）無炒買炒賣墓穴等違法違規(guī)行為，無違規(guī)預(yù)售墓穴、格位行為；
（九）規(guī)范使用殯葬信息管理服務(wù)平臺，有關(guān)要素信息填報完整；
（十）沒有較大影響的媒體負(fù)面報道；
（十一）檔案材料完整規(guī)范，保管安全可靠。
第九條??服務(wù)品質(zhì)方面：
（一）制定服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，并在營業(yè)場所顯著位置公布；
（二）各項收費明碼標(biāo)價，收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目在營業(yè)場所顯著位置公布，無欺詐行為；
（三）工作人員熟知業(yè)務(wù)政策，著裝整潔，舉止得體，熱情周到，用語文明；
（四）設(shè)有業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)監(jiān)督電話并向社會公開；
（五）合理設(shè)置祭祀場所，積極倡導(dǎo)鮮花祭奠、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等綠色文明方式。
第三章 ?年檢程序
第十條??經(jīng)營性公墓的年檢工作按照下達(dá)通知、公墓自查、區(qū)市初審、聯(lián)合檢查、省廳備案等程序進(jìn)行。
第十一條??市民政局于每年3月前下達(dá)對上年度經(jīng)營性公墓建設(shè)、管理、服務(wù)等情況進(jìn)行年檢的通知。當(dāng)年建成投入使用的經(jīng)營性公墓，自下一年起參加年檢。
第十二條??經(jīng)營性公墓單位于每年3月15日前完成自查，形成自查報告，由法定代表人簽字并加蓋公章后連同下列材料報區(qū)（市）民政部門：
（一）土地使用批準(zhǔn)手續(xù)復(fù)印件；
（二）經(jīng)營證照復(fù)印件；
（三）服務(wù)收費項目及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；
????（四）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》復(fù)印件；
（五）《青島市經(jīng)營性公墓年檢申報表》《經(jīng)營性公墓年檢合格證申領(lǐng)表》；
（六）墓穴（格位）建設(shè)、銷售檔案；
（七）墓區(qū)管理規(guī)定，財務(wù)管理、安全管理等制度;
（八）會計年度報表；
（九）開戶銀行或財政部門出具的公墓維護(hù)管理費專用賬戶資金證明；
????（十）墓地批復(fù)范圍、現(xiàn)狀范圍矢量數(shù)據(jù)以及是否占用林地、自然保護(hù)地等禁建區(qū)域的說明與矢量數(shù)據(jù)；
（十一）其他需要提供的資料。
第十三條??區(qū)（市）民政部門對公墓的自查報告和材料進(jìn)行審核，審核意見連同自查報告和材料經(jīng)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于每年3月底前報市民政局。
第十四條??市民政局會同市自然資源和規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境、市園林和林業(yè)、市市場監(jiān)管等部門，于每年4月15日前對全市經(jīng)營性公墓進(jìn)行聯(lián)合檢查，區(qū)（市）相關(guān)部門予以配合。
第十五條??對年檢中發(fā)現(xiàn)的需要依法查處的違法違規(guī)行為，按照屬地管理的原則，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處，并將處罰結(jié)果抄報市民政局。
第十六條??檢查結(jié)束后，市民政局于4月20日前，確定年檢等級，做出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論函報相關(guān)部門，并形成年度檢查總結(jié)，建立年檢檔案。
第十七條 ?市民政局指導(dǎo)區(qū)（市）民政部門、公墓單位于4月底前填報“殯葬信息管理服務(wù)平臺”相關(guān)信息，報送省民政廳備案。
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第四章 ?評分標(biāo)準(zhǔn)
第十八條??根據(jù)上述年檢內(nèi)容制定的《青島市經(jīng)營性公墓年檢評分標(biāo)準(zhǔn)表》（見附件）作為確定公墓年檢等級的主要依據(jù)，市民政局會同相關(guān)部門在年檢中要認(rèn)真查看現(xiàn)場、審查資料、逐項打分，做到每項得分或扣分有理有據(jù)。
第五章 ?年檢結(jié)論
第十九條??經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”“不合格”三個等級。
（一）年檢得分在80分（含）以上的，確定為合格公墓；
（二）年檢得分在60—79分，確定為基本合格公墓；
（三）年檢得分在59分（含）以下或有下列行為之一的，確定為不合格公墓：
????1.無故不參加年檢的；
????2.擅自變更墓區(qū)范圍和其他行政許可事項的；
3.對“雙隨機(jī)、一公開”檢查等發(fā)現(xiàn)問題和群眾反映問題拒不糾正和解決的；
4.媒體報道造成較大負(fù)面影響的；
5.發(fā)生事故給喪屬造成精神和經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的；
????6.經(jīng)營管理混亂不能正常經(jīng)營或不能為喪屬提供正常服務(wù)的；
7.違反規(guī)定接納應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的；
8.新建、擴(kuò)建墓區(qū)侵占《殯葬管理條例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域的；
9.有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
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第六章 ?結(jié)論運用
第二十條 ?市民政局應(yīng)當(dāng)將年檢結(jié)論在一定范圍內(nèi)予以公示，公示期不少于5個工作日。公墓單位對年檢結(jié)論有異議的，可在公示期內(nèi)書面申請復(fù)查。市民政局應(yīng)當(dāng)自收到書面申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，及時將復(fù)查結(jié)果告知申請人。
第二十一條 ?市民政局將每年經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論在新聞媒體或市民政局官網(wǎng)上進(jìn)行公布。
第二十二條??經(jīng)營性公墓年檢結(jié)論確定為合格、基本合格的，由市民政局按期換發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。
第二十三條??年檢結(jié)論為不合格的，由市民政局責(zé)令公墓單位暫停銷售并限期整改，緩發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。整改完成后，公墓單位提交驗收申請、報告，經(jīng)市民政局會同相關(guān)部門復(fù)檢合格后，換發(fā)《經(jīng)營性公墓年檢合格證》。
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第七章 附則
第二十四條??本細(xì)則由青島市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條??本細(xì)則自2024年12月21日起施行。
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