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各區(qū)（市）民政局，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將 《青島市加強老年友好型社區(qū)建設(shè)實施方案》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好貫徹落實。
青島市民政局??中共青島市委宣傳部??中共青島市委社會工作部
中共青島市委老干部局 中共青島市委金融委員會辦公室 青島市教育局
青島市工業(yè)和信息化局 青島市公安局 青島市司法局
青島市財政局 青島市人力資源和社會保障局 青島市自然資源和規(guī)劃局
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 青島市城市管理局 青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
青島市園林和林業(yè)局 青島市商務(wù)局 青島市文化和旅游局
青島市衛(wèi)生健康委員會 青島市應(yīng)急管理局 青島市市場監(jiān)督管理局
青島市體育局 青島市醫(yī)療保障局 青島市婦女聯(lián)合會
中國人民銀行青島市分行 青島市通信管理局 青島市消防救援大隊
青島開放大學(xué)
2025年2月20日
青島市加強老年友好型社區(qū)建設(shè)實施方案
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為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的決策部署和省民政廳《關(guān)于加強老年友好型社區(qū)建設(shè)的意見》（魯民〔2024〕34號）工作要求，著力構(gòu)建老年友好型社會，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就加強老年友好型社區(qū)建設(shè)制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的原則，全面加強老年友好型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。到2025年年底，探索符合我市實際的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式，每個區(qū)（市）選取不少于2個基礎(chǔ)比較好的社區(qū)（村）進行試點，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)；到2030年年底，全市符合老年友好型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到50%以上，全社會人人關(guān)注、全民參與老年友好型社區(qū)建設(shè)的氛圍基本形成；到2035年年底，全市實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。
二、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間
1.推動社區(qū)居住空間適老化建設(shè)。爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的老年人家庭適老化改造予以補助，2025年年底前改造不少于1萬戶。持續(xù)對城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護理等需求。支持裝飾裝修等行業(yè)拓展適老化改造業(yè)務(wù)，鼓勵老年人家庭開展居家適老化改造，為老年人配備康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備。動態(tài)實施危房改造，強化農(nóng)村戶廁改造后期管理維護能力，提升農(nóng)村社區(qū)老年人家庭生活條件。組織開展“美麗庭院”建設(shè)活動。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市婦聯(lián)）
2.加強社區(qū)宜老公共環(huán)境建設(shè)。加大城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，實施綠化、美化、凈化工程，營造衛(wèi)生清潔、空氣清新的社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)道路設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)，積極在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動場所附近建設(shè)無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設(shè)施。推進既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的無障礙改造工程，便利老年人出行。支持新建社區(qū)采用人車分流道路系統(tǒng)，加強步行系統(tǒng)安全設(shè)計和空間節(jié)點標(biāo)志性設(shè)計。推動將適老化標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局、市通信管理局）
3.強化社區(qū)公共空間安全建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，推動社區(qū)配備應(yīng)急救援站、緊急救援人員隊伍、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，確保滅火器材、破拆工具、救生器材等基礎(chǔ)設(shè)施完善齊備，消防車通道、安全出口、疏散通道保持暢通。積極推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)建成應(yīng)急救援站。鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)建立應(yīng)急物資配備保障機制，按照《社區(qū)應(yīng)急物資配備指南》及時更新補充。定期檢查特殊困難老年人家庭的用水、用電、用氣等設(shè)施安全情況，鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊）
（二）強化老年人社區(qū)健康服務(wù)支持
4.增強基層老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。到2025年年底，符合條件參加國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，45%以上達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)，老年友善醫(yī)療機構(gòu)普遍建成。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展為老服務(wù)項目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為高齡、失能、行動不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務(wù)。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)周邊區(qū)域老年人數(shù)量，增設(shè)康復(fù)、護理床位，開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位。進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)，提升老年人就醫(yī)便捷性。積極推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)，推廣中醫(yī)治未病干預(yù)指南，為老年人提供個性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。加強對各級醫(yī)療機構(gòu)和基層工作人員的培訓(xùn)，提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。廣泛開展對社區(qū)老年人在健康生活、失能預(yù)防、失智預(yù)防等方面的健康宣教，普及健康老齡化理念。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
5.強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展居家社區(qū)延續(xù)性疾病診療、康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)，針對出院后對醫(yī)療護理服務(wù)依賴性高的老年患者，推行出院計劃服務(wù)。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)根據(jù)老年人健康狀況和服務(wù)需求，分層分類設(shè)計簽約服務(wù)包，開展差異化簽約服務(wù)，拓展提供優(yōu)先就轉(zhuǎn)診、優(yōu)先預(yù)約專家、優(yōu)先保障用藥等為老服務(wù)項目。深入開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”，構(gòu)建老年人治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護服務(wù)有序銜接的一體化健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，打造醫(yī)療機構(gòu)與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)深度融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
6.提高社區(qū)失能失智照護水平。加強社區(qū)失智老年人照護設(shè)施建設(shè)，2025年年底前，培育認(rèn)知障礙老年人友好社區(qū)10處。完善老年人心理健康與認(rèn)知障礙早期預(yù)防及干預(yù)機制，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為有需求的老年人提供認(rèn)知功能初篩、復(fù)查及健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。推進長期護理保險制度建設(shè)，支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請納入長期護理保險定點范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）
（三）提升社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)水平
7.健全基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。鼓勵依托社區(qū)黨群服務(wù)中心拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，利用閑置學(xué)校、幼兒園、廠房等改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”。支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
8.完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。依托和整合現(xiàn)有資源,發(fā)展街道(鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體,為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)。采取“機構(gòu)+中心+站點”等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶動作用，推動資源下沉，服務(wù)銜接。鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等采取多種方式，開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市城市管理局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）
9.積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道增加助餐服務(wù)供給。鼓勵市場化運營、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等形式發(fā)展助餐服務(wù)，引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。完善老年助餐服務(wù)食品安全保障，依法依規(guī)監(jiān)管食品安全和食品經(jīng)營活動。到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)管局）
10.大力開展社區(qū)助老服務(wù)。將長期照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護培訓(xùn)納入政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。加強對社區(qū)工作者的實務(wù)培訓(xùn)，不斷增強為老服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，引導(dǎo)社區(qū)志愿者和各類志愿服務(wù)組織積極助力社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵社會工作專業(yè)人才為老年人開展心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等專業(yè)服務(wù)，充分利用社區(qū)慈善基金等資源為社區(qū)助老活動和項目提供支持。加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，及時掌握和推動解決獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務(wù)需求。充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）公共法律服務(wù)工作站作用，為老年人提供法治宣傳、法律咨詢、調(diào)解等公共法律服務(wù)，協(xié)助辦理法律援助手續(xù)。建立“養(yǎng)老顧問”制度，為老年人提供養(yǎng)老供需對接、服務(wù)引導(dǎo)、政策宣傳指導(dǎo)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會工作部、市司法局、市人力資源社會保障局）
（四）擴大老年人社會參與
11.豐富社區(qū)老年人精神文化活動。結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)更新騰挪地、公共活動場地、社區(qū)公園、閑置空地建設(shè)中因地制宜配置適老化健身器材和文體器材。組建社區(qū)老年文體團隊，方便老年人就近參加各類文化體育活動。鼓勵有條件的社區(qū)進一步優(yōu)化公共文化設(shè)施無障礙閱讀環(huán)境，為老年人提供有聲圖書資源和全媒體多終端學(xué)習(xí)渠道。擴增老年教育場所，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與開放大學(xué)、老年大學(xué)、教育機構(gòu)和社會組織等合作設(shè)立社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)站點。積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、文化娛樂、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴(yán)等方面的教育。支持建立多種類型的老年人學(xué)習(xí)團隊，滿足老年人自主學(xué)習(xí)的多樣化需求。（責(zé)任單位：市委老干部局、市教育局、市文化和旅游局、市體育局、青島開放大學(xué)）
12.引導(dǎo)老年人參與社區(qū)治理。積極發(fā)展基層老年協(xié)會等基層老年人組織，鼓勵在居（村）民委員會下設(shè)老年工作委員會，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實行老年人自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。社區(qū)在開展與老年人相關(guān)的服務(wù)項目或活動時，主動充分聽取老年人意見，召開居（村）民代表會議時應(yīng)當(dāng)有老年人代表參加。積極在城鄉(xiāng)社區(qū)開展“銀齡行動”，培育老年志愿服務(wù)類社區(qū)社會組織，統(tǒng)籌用好公益性崗位，引入社會工作專業(yè)服務(wù)，支持老年人按照自愿量力的原則，廣泛參與社區(qū)協(xié)商、移風(fēng)易俗、糾紛調(diào)解、公益慈善、教科文衛(wèi)等社區(qū)治理志愿服務(wù)活動。（責(zé)任單位：市民政局、市委社會工作部、市委老干部局、市人力資源社會保障局）
（五）營造孝親敬老氛圍
13.加強積極應(yīng)對人口老齡化宣傳教育。大力加強人口老齡化國情教育，動員全社會關(guān)心、支持、參與應(yīng)對人口老齡化。對社區(qū)老年人開展積極老齡觀教育，增強老年人的自尊、自強、自愛意識。積極開展《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》等涉老法律法規(guī)普法宣傳，增強老年人以及社區(qū)居民依法保護老年人合法權(quán)益的意識。常態(tài)化開展防范養(yǎng)老詐騙和非法集資宣傳教育，嚴(yán)厲打擊涉老虛假宣傳、誘導(dǎo)消費、非法集資、強迫交易等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市委金融辦、市公安局、市司法局）
14.大力打造尊老敬老社會環(huán)境。全面落實老年人優(yōu)待、補貼等政策，及時將符合條件的老年人納入特困供養(yǎng)、最低生活保障范圍。組織開展多種形式的社區(qū)敬老愛老助老主題教育活動，舉辦“敬老月”系列活動，加大對“敬老文明號”和“敬老愛老助老模范人物”的宣傳報道。廣泛開展有利于促進代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強不同代際間的文化融合和社會認(rèn)同。開展好家庭好家教好家風(fēng)講座、沙龍、故事分享等活動，引導(dǎo)子女增強尊老、敬老意識能力，盡好家庭贍養(yǎng)責(zé)任。（責(zé)任單位：市民政局、市委宣傳部、市財政局、市婦聯(lián)）
（六）提高社區(qū)數(shù)字服務(wù)適老化水平
15.提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平。鼓勵各區(qū)（市）將為老服務(wù)納入社區(qū)綜合管理服務(wù)智慧平臺統(tǒng)籌建設(shè)，拓展社區(qū)為老服務(wù)功能，幫助老年人便利獲取社區(qū)周邊服務(wù)資源。推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)進社區(qū)進家庭，推廣安裝智能安全監(jiān)測設(shè)備，為開展居家照護、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠(yuǎn)程服務(wù)及技術(shù)輔助。（責(zé)任單位：市民政局、市工業(yè)和信息化局）
16.推動跨越數(shù)字鴻溝。通過開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等城鄉(xiāng)老年教育學(xué)習(xí)平臺，幫助老年人學(xué)習(xí)電腦、智能手機等智能產(chǎn)品和智能技術(shù)的使用，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。優(yōu)化為老服務(wù)類APP、小程序等客戶端適老化設(shè)計，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)適老化界面，提升老年人數(shù)字技術(shù)使用體驗。根據(jù)老年人群體需求，指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)進一步優(yōu)化線上轉(zhuǎn)賬、支付、查詢等業(yè)務(wù)操作流程，鼓勵公共事業(yè)繳費、社區(qū)超市等老年人活動頻次較高、智能化水平較高的便民服務(wù)場景，保留銀行卡、現(xiàn)金等必要的傳統(tǒng)支付方式，探索接入數(shù)字人民幣支付。（責(zé)任單位：市民政局、市委老干部局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行青島市分行、市通信管理局、青島開放大學(xué)）
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)（市）要充分認(rèn)識老年友好型社區(qū)建設(shè)工作的重要意義，把老年友好型社區(qū)建設(shè)作為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的一項具體舉措，納入各區(qū)（市）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及黨（工）委、政府（管委會）的重點工作任務(wù)，健全工作機制，加大投入保障，強化政策落實。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民政部門要充分發(fā)揮老齡辦綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進的作用，及時解決老年友好型社區(qū)建設(shè)過程中遇到的困難和問題，牽頭研究制定相關(guān)配套政策措施。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，認(rèn)真履職，主動作為，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作機制。
（三）加強督促保障。各區(qū)（市）要積極組織開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，確保創(chuàng)建過程不走樣，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)不打折扣。建立健全監(jiān)督機制，通過定期評估、動態(tài)管理、專項督查等方式，對老年友好型社區(qū)創(chuàng)建工作進行全方位、多層次的跟蹤問效。
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