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各區(qū)（市）民政局、財政局：
為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強失能老年人照護服務工作，推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《民政部 財政部關于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目的通知》要求，現(xiàn)就我市實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務消費補貼項目，制定方案如下：
一、補貼內(nèi)容
通過中央和地方財政資金對中度以上失能老年人購買居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務給予補貼。
（一）補貼對象。評估為中度、重度、完全失能等級，為其提供服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)在青島市內(nèi)的60周歲及以上老年人（以下簡稱中度以上失能老年人）。其中，享受居家社區(qū)養(yǎng)老服務的老年人戶籍要求按青島市現(xiàn)行政策執(zhí)行。正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務補助的老年人不納入本次補貼對象范圍。
（二）補貼項目。包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務。居家、社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括助餐、助浴、助潔、助行、助急、助醫(yī)服務，以及康復護理、日間托養(yǎng)等服務；機構(gòu)養(yǎng)老服務包括長期服務（入住機構(gòu)時間在30天以上）和短期服務（即“喘息服務”，入住機構(gòu)時間在30天以內(nèi)）等。具體服務項目參見《居家社區(qū)養(yǎng)老服務補貼項目清單》（見附件1），后續(xù)將根據(jù)上級要求及實際實施情況對清單內(nèi)容適時調(diào)整。
（三）補貼形式。補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP，下同）以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。
（四）補貼標準。電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)養(yǎng)老服務消費金額予以抵扣。具體抵扣比例和額度將在電子消費券中載明。抵扣比例及額度根據(jù)上級要求，適時調(diào)整（見附件2）。
正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。
（五）實施期限。自本方案印發(fā)之日起12個自然月。
二、資金安排
補貼資金由中央財政承擔85%，地方財政承擔15%。其中，老年人自理能力評估費用的地方配套資金，由區(qū)（市）負擔；其余項目地方配套資金，由青島市及市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)各負擔50%，即墨區(qū)、膠州市、平度市和萊西市自行負擔。
三、實施流程
（一）個人申請。中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，以及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老顧問，養(yǎng)老服務機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領取養(yǎng)老服務消費補貼的申請。區(qū)（市）民政部門應當通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務。
（二）能力評估。各區(qū)（市）組織開展老年人能力評估工作時，要堅持自愿申請原則，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）開展評估。本項目實施期間，老年人申請時，評估結(jié)果（包含長期護理保險評估結(jié)果）仍在有效期內(nèi)的，不再重新評估；未進行過評估或評估結(jié)果已過期的，各區(qū)（市）委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展老年人能力評估。老年人經(jīng)評估為中度以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以全額抵扣；老年人經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔。
（三）電子消費券發(fā)放。對經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券。后續(xù)每個自然月的第一天向老年人個人賬戶發(fā)放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人或為老年人提供服務的養(yǎng)老服務機構(gòu)應及時告知所在地區(qū)（市）民政部門，經(jīng)區(qū)（市）民政部門確認后，將于次月停發(fā)電子消費券。
（四）電子消費券核銷。中度以上失能老年人進行養(yǎng)老服務消費時可通過電子消費券按比例抵扣相應金額。
老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務的，養(yǎng)老服務機構(gòu)應將入住協(xié)議、服務情況、消費金額、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”；老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務的，養(yǎng)老服務機構(gòu)應將服務項目、服務情況、消費金額、收費憑證、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。
（五）資金結(jié)算。區(qū)（市）民政部門原則上應于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務消費券核銷情況進行審核，并將審核結(jié)果提交區(qū)（市）財政部門復審；區(qū)（市）財政部門應于5個工作日內(nèi)完成復審，并將復審結(jié)果反饋區(qū)（市）民政部門；區(qū)（市）民政部門收到復審結(jié)果后，應于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。
四、機構(gòu)要求
電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老服務機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)。其中，養(yǎng)老機構(gòu)應依法辦理登記并在民政部門備案，且具有收住中度以上失能老年人的服務能力；承諾嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)及《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》（GB38600-2019）等強制性標準要求；不存在重大安全隱患未完成整改、重大信訪事件未解決等情況。社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)應依法辦理登記，經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍應包括養(yǎng)老服務，且具有為中度以上失能老年人提供相應服務的能力；不存在重大安全隱患未完成整改、重大信訪事件未解決等情況。民政部門委托的第三方專業(yè)評估機構(gòu)應符合《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195—2022）關于評估主體的有關要求，且不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務，評估人員具備老年人評估師資質(zhì)或通過專為本項目設計的有關資格考試。正被納入失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)不得納入本項目。
各區(qū)（市）要合理確定、及時更新參加項目的養(yǎng)老服務機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)名單，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。
五、監(jiān)督管理
（一）資金監(jiān)管。市級民政部門開展項目的全鏈條督促指導。市級財政部門要指導區(qū)（市）財政部門按規(guī)定程序及時、足額撥付資金。各區(qū)（市）要結(jié)合本地實際細化風險防范措施，守牢資金使用紅線底線，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴肅追究相關人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。
（二）評估監(jiān)管。除現(xiàn)有評估機構(gòu)外，各區(qū)（市）可根據(jù)工作需要按規(guī)定遴選新的評估機構(gòu)（評估機構(gòu)要符合前述機構(gòu)要求），及時將機構(gòu)信息向市民政部門備案。各區(qū)（市）要與評估機構(gòu)簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。要加強對被評估老年人個人信息保護，禁止向不相關人員泄露評估結(jié)果。評估機構(gòu)不得以虛假服務形式誘導老年人申領或套取補貼，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻解除委托關系，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。
（三）服務監(jiān)管。要通過線上線下、“人防”和“技防”等多種核查方式，加強對養(yǎng)老服務質(zhì)量的抽查檢查，及時核實處理異常交易預警信息，防范出現(xiàn)虛假服務、以次充好等行為。各區(qū)（市）要組織養(yǎng)老服務機構(gòu)簽訂誠信承諾書，禁止“先漲價后抵扣”“只折扣不服務”等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻取消其參加項目資格，并追繳資金，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關。
六、組織實施
（一）強化組織領導。民政、財政部門要認真落實上級有關部署，按照“市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)（市）具體實施”的原則，加強組織領導，明確責任分工，完善工作措施，確保項目實施有序推進、取得實效。民政部門負責項目組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。財政部門負責做好資金保障，將項目實施所必須的人員培訓、價格評估等工作經(jīng)費納入預算。
（二）強化宣傳引導。要因地制宜積極開展項目組織實施培訓和宣傳工作，通過促消費活動、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，深入社區(qū)、養(yǎng)老服務機構(gòu)等一線宣傳項目，不斷擴大項目影響力，積極營造良好社會氛圍。
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附件：1.居家社區(qū)養(yǎng)老服務補貼項目清單.doc
? ? ? ? ??2.補貼標準.doc
? ? ? ? ??3.養(yǎng)老服務機構(gòu)誠信承諾書.doc
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青島市民政局????????????????青島市財政局
2025年8月1日
????（此件主動公開）
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