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各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，機關(guān)各處室、局屬各單位：

現(xiàn)將《青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2022年9月22日

青島市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員合法權(quán)益，根據(jù)《民法典》等相關(guān)法律規(guī)定，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）〉的通知》《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于扎實推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等政策文件精神，結(jié)合我市實際情況，提出本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱“集體經(jīng)濟組織”），指經(jīng)過集體資產(chǎn)股份合作制改革成立的經(jīng)濟合作社、股份經(jīng)濟合作社等。

第三條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)行政村、社區(qū)（包括村改社區(qū)和城市社區(qū)）、原建制村成立的集體經(jīng)濟組織。

第四條各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其他農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)管理的具體工作。

第五條集體經(jīng)濟組織成員和股權(quán)信息及變更情況，均需由理事會確認(rèn)后，報鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處登記，由鎮(zhèn)（街道）報區(qū)（市）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門備案。

第二章成員的基本管理

第六條集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)應(yīng)當(dāng)按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、資格唯一、群眾認(rèn)可、公開透明的原則，根據(jù)集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，統(tǒng)籌考慮戶籍、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等因素，由集體經(jīng)濟組織民主討論決定。

確認(rèn)成員身份的具體條件，應(yīng)當(dāng)參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》和《中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（青辦發(fā)〔2014〕5號）相關(guān)要求，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論并表決通過后，在集體經(jīng)濟組織章程中明確規(guī)定。

第七條根據(jù)本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為成員的人員，經(jīng)公示無異議或異議不成立后，直接經(jīng)成員（代表）會議予以確認(rèn)；其他經(jīng)民主程序可確認(rèn)為成員的情況，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員（代表）會議表決通過后，方可確認(rèn)為成員。

第八條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立成員名冊，記載成員姓名、性別、身份證號、家庭住址、聯(lián)系方式等信息。成員名冊應(yīng)當(dāng)以家庭為單位編制，成員家庭簡稱為“成員戶”。確定成員戶應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮戶籍、土地承包關(guān)系、宅基地使用等情況。

經(jīng)成員（代表）會議確認(rèn)的成員名冊經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，由集體經(jīng)濟組織入檔留存，作為成員管理的依據(jù)。

第九條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)每年度更新一次成員名冊。對出現(xiàn)下列情形之一且經(jīng)本人申請（如本人無法申請，直系親屬可代為申請，如新生兒父母），或集體經(jīng)濟組織理事會提出，按照第七條規(guī)定程序確認(rèn)后，進(jìn)行成員增減和成員戶變更：

（一）因出生、婚嫁、收養(yǎng)等原因新取得成員身份的；

（二）因死亡、自愿放棄、喪失中國國籍等原因而喪失成員身份的；

（三）因取得與本組織沒有隸屬關(guān)系的其他集體經(jīng)濟組織成員身份而喪失成員身份的；

（四）作為已辦理正式錄用手續(xù)的行政事業(yè)單位現(xiàn)職和退休人員、在部隊已提干人員而喪失成員身份的；

（五）因成員戶合并或分立導(dǎo)致的戶內(nèi)成員變動的；

（六）其他情況。

第十條成員戶變動調(diào)整包括以下情況：

（一）夫妻雙方為同一集體經(jīng)濟組織成員，但戶口分別登記在兩本戶口簿的，經(jīng)夫妻雙方共同申請，可合并為一個成員戶。

（二）父母與子女均為同一集體經(jīng)濟組織成員，但戶口登記未在同一戶口簿，父母、子女均同意合并為一個成員戶的，經(jīng)父母和子女共同申請，可合并為一個成員戶。

（三）成員戶內(nèi)已依法結(jié)婚的成員（包括成員確認(rèn)時已出嫁的婦女及其子女）因沒有獨立房產(chǎn)等情況不能分立戶口簿的，經(jīng)成員戶內(nèi)全體成員申請，可允許其分立成員戶。

（四）成員戶內(nèi)已依法離婚、但戶口未遷出的成員，經(jīng)本人申請，可允許其分立成員戶。

（五）其他特殊情況。

第三章股權(quán)的基本管理

第十一條本辦法所稱股權(quán)為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)，是指經(jīng)集體資產(chǎn)股份合作制改革后，量化到人、確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)股份或份額權(quán)益。持有股權(quán)的人員稱為股東。

第十二條集體經(jīng)濟組織的股權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議民主討論并表決通過后確認(rèn)。股權(quán)實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)”的管理模式。

第十三條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，并編制股權(quán)清冊，包括戶主姓名、股東、股權(quán)證編號、股權(quán)數(shù)額、股份金額等基本信息。

第十四條集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)以成員戶為單位，頒發(fā)股權(quán)證書。各成員戶的股份數(shù)為折股量化基準(zhǔn)日時戶內(nèi)集體經(jīng)濟組織成員享有股份數(shù)的總和。股權(quán)證書發(fā)放到戶后，原則上股份總數(shù)和戶內(nèi)股份數(shù)靜態(tài)管理，不隨戶內(nèi)人口增減而變化。

第十五條如成員戶合并或分立，股權(quán)戶也應(yīng)當(dāng)隨之變動。股權(quán)分割方案須經(jīng)原成員戶全體成員同意；如無法達(dá)成一致，有相關(guān)司法文書裁定結(jié)果依據(jù)的，可依其進(jìn)行分割。股權(quán)發(fā)生變動后，集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)及時對股權(quán)變更信息進(jìn)行登記。

第四章成員和股東的分類管理

第十六條按照集體經(jīng)濟組織成員資格和股權(quán)的占有情況，可將成員和股東分為股東成員、非股東成員、非成員股東三類人員。

第十七條在集體經(jīng)濟組織進(jìn)行股份制改革時被認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員、自動全額享有股權(quán)的；因出生、婚嫁、收養(yǎng)等情形，被新認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員，并繼承、受讓或共享股權(quán)的，為股東成員。

具有完全民事行為能力的股東成員，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。股東成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，集體收益分配權(quán)，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十八條在集體資產(chǎn)股份合作制改革基準(zhǔn)日截止后，因出生、婚嫁、收養(yǎng)等情形，被新認(rèn)定為集體經(jīng)濟組織成員，尚未繼承、受讓或共享股權(quán)的，以及自愿退出股權(quán)的集體經(jīng)濟組織成員，為非股東成員。

具有完全民事行為能力的非股東成員，享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)。非股東成員享有土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)；享有對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他權(quán)利。

第十九條非集體經(jīng)濟組織成員符合以下情況之一的，為非成員股東：

（一）在股份合作制改革時作為股權(quán)酌情享受對象的人員；

（二）喪失或自愿放棄成員身份的原股東成員；

（三）非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承等方式從股權(quán)持有人手中取得股權(quán)的人員；

（四）法律法規(guī)和章程規(guī)定的其他人員。

非成員股東享有集體收益分配權(quán)，集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第五章股權(quán)的繼承

第二十條實行靜態(tài)方式管理的股權(quán)可以依法繼承。被繼承人死亡后，其股權(quán)收益暫由集體經(jīng)濟組織保管；繼承人應(yīng)當(dāng)在被繼承人死亡后依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù)，待股權(quán)繼承手續(xù)辦理完成后，補發(fā)股權(quán)收益。

第二十一條股權(quán)繼承按照《民法典》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

無人繼承且無人受遺贈的股權(quán)，在被繼承股東死亡后，其所持有股權(quán)歸所在的集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

第二十二條繼承開始后，繼承人應(yīng)當(dāng)持身份證明、被繼承人死亡證明，以及遺囑、遺產(chǎn)分割協(xié)議、公證書或者生效的法院裁判文書（包括判決書、調(diào)解書）等確認(rèn)股權(quán)繼承份額的相關(guān)材料，向集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)繼承和股權(quán)證書變更手續(xù)。

第六章股權(quán)的有償退出

第二十三條股權(quán)有償退出是指集體資產(chǎn)股權(quán)持有人自愿將所持有的股權(quán)有償讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員或者本集體經(jīng)濟組織。股權(quán)退出遵循自愿、有償、民主決策的原則。

第二十四條股權(quán)有償退出有以下兩種方式：

（一）集體贖回，是指股權(quán)持有人將股權(quán)退回給本集體經(jīng)濟組織，由本集體經(jīng)濟組織對其股權(quán)進(jìn)行收購；

（二）內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，是指股權(quán)持有人通過交易將其股權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織其他成員。

第二十五條符合以下條件之一的，可以申請股權(quán)有償退出：

（一）有穩(wěn)定收入來源，可滿足贍養(yǎng)父母與撫養(yǎng)子女義務(wù)的；

（二）已辦理養(yǎng)老保險，或預(yù)留相應(yīng)養(yǎng)老保險金并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織確認(rèn)的；

（三）有固定住所，長期不在本村居住或戶口已從本村遷出的；

（四）其他特殊情況經(jīng)村集體經(jīng)濟組織同意的。

第二十六條退出股權(quán)須是股權(quán)持有人合法持有，即股權(quán)持有人必須擁有完全的所有權(quán)。以下股權(quán)不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓：

（一）已經(jīng)被人民法院凍結(jié)尚未解除凍結(jié)的；

（二）已辦理質(zhì)押登記尚未注銷登記的；

（三）法律法規(guī)或所在集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的；

（四）其他情形不能轉(zhuǎn)讓的。

第二十七條集體贖回的，贖回資金從本集體經(jīng)濟組織公積公益金中列支，每股贖回價格應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮上年度末賬面凈資產(chǎn)額、收益分配額等，由集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議表決確定。

第二十八條股權(quán)退出遵循以下程序：

（一）股權(quán)持有人和受讓方共同（以下簡稱“交易雙方”）向村集體經(jīng)濟組織提出書面申請；無受讓方的，由股權(quán)持有人提出申請。

（二）集體經(jīng)濟組織理事會對申請進(jìn)行公示，公示無異議后，經(jīng)理事會審核通過。

（三）交易雙方按照有關(guān)法律法規(guī)和政策簽訂股權(quán)退出協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：雙方名稱、住址和身份證明；交易股權(quán)的權(quán)屬、份額和交易金額；交易的形式及付款方式；雙方權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任及爭議的解決方式；簽約日期；需要約定的其他事項。

（四）確有需要的，交易雙方攜帶相關(guān)資料到公證處辦理公證手續(xù)，出具公證文書。

（五）交易雙方持有償退出協(xié)議向集體經(jīng)濟組織辦理股權(quán)變更手續(xù)。

第二十九條由集體經(jīng)濟組織贖回的股權(quán)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織成員，提倡優(yōu)先用于轉(zhuǎn)讓給非股東成員，或用于核減相應(yīng)的總股權(quán)數(shù)。

第七章股權(quán)的質(zhì)押

第三十條集體經(jīng)濟組織成員可以以其持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)作為質(zhì)押物擔(dān)保申請貸款融資，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《山東省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（暫行）》辦理。股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保需取得本集體經(jīng)濟組織同意。

第三十一條申請股權(quán)質(zhì)押貸款的集體資產(chǎn)股權(quán)必須為實施靜態(tài)管理的集體資產(chǎn)股權(quán)。

第三十二條申請股權(quán)質(zhì)押貸款的股權(quán)評估，可采取貸款人自評估、借貸雙方協(xié)商或者委托第三方機構(gòu)評估等方式，客觀公正確定股權(quán)價值及其預(yù)期收益。評估方應(yīng)當(dāng)出具書面評估意見。

第三十三條集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押權(quán)自登記時設(shè)立，由區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或其授權(quán)的登記部門（以下簡稱“登記機關(guān)”）作為股權(quán)質(zhì)押貸款的登記、鑒證部門。鼓勵區(qū)（市）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，承擔(dān)股權(quán)質(zhì)押的網(wǎng)絡(luò)登記、網(wǎng)絡(luò)鑒證工作。

第三十四條當(dāng)事人辦理股權(quán)質(zhì)押登記時應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押登記申請書；

（二）借款人、出質(zhì)人基本資料；

（三）貸款合同、質(zhì)押合同和評估意見；

（四）登記機關(guān)要求的其他材料。

經(jīng)審核，符合質(zhì)押登記條件的，登記機關(guān)向借款人發(fā)放“農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押他項權(quán)證”；不符合質(zhì)押登記條件的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)出具書面通知。辦理質(zhì)押登記后，貸款人應(yīng)及時按照借款合同發(fā)放貸款。貸款存續(xù)期間，“農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押他項權(quán)證”由貸款人暫為保管。

第三十五條出質(zhì)股權(quán)額變更，以及出質(zhì)人、質(zhì)押權(quán)人姓名（名稱）或者出質(zhì)股權(quán)所在集體經(jīng)濟組織名稱更改的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請辦理變更登記；出現(xiàn)主債權(quán)消滅、質(zhì)押權(quán)實現(xiàn)、質(zhì)押權(quán)人放棄質(zhì)押權(quán)或者法律規(guī)定的其他情形導(dǎo)致質(zhì)押權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)向登記機關(guān)申請辦理注銷登記。

第三十六條當(dāng)借款人不能如約歸還貸款本息時，在借貸雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，貸款人和擔(dān)保人可根據(jù)合同約定，向區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請質(zhì)物處置。借貸雙方協(xié)商無果，應(yīng)當(dāng)通過法律程序解決。

第三十七條區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到處置申請后，確認(rèn)借款人未按時履行還款義務(wù)后，可采取以下處置方式：

（一）協(xié)商處置。貸款人與借款人協(xié)商，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對債務(wù)進(jìn)行平移轉(zhuǎn)貸、減額續(xù)貸、自主催收。

（二）協(xié)商收購。借貸雙方可以與借款人所在集體經(jīng)濟組織、本組織成員協(xié)商收購。原則上借款人所在集體經(jīng)濟組織享有優(yōu)先收購權(quán)，所得價款優(yōu)先用于償還債權(quán)人債務(wù)。

第八章附則

第三十八條 ?各區(qū)（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。

本辦法由青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自2022年10月22日起試行，有效期至2024年10月21日。